中国水利网：让节省下的水“流”到有用的地方去——陕西省首例跨行业用水权交易侧记

12月28日，陕西省水权改革港口抽黄灌溉用水权跨行业水权交易签约仪式在渭南市举行，本次交易水量200万立方米，期限一年。

渭南市潼关县位于秦晋豫三省交界、黄渭洛三河交汇处，全县水资源总量9028.7万立方米，地下水可开采量1613万立方米，人均水资源占有量624立方米，属于水资源短缺县。多年以来，潼关黄河、渭河等水资源利用率较低，县城周边工业、农业、生活用水多为地下水，取水量已接近可开采量红线。

2023年，潼关县规划投资2.78亿元实施人饮抗旱水源地建设项目，项目建成投入使用后，可有效解决县城及周边饮用水水源短缺问题，缓解地下水开采压力，涵养地下水，调节县城及周边气候。

“将节约出来的水量通过跨行业水权交易给省水务集团潼关供水有限公司，不仅使水资源可以得到优化利用，还能造福于民、惠利于民。”渭南市港口抽黄工程管理中心主任韩军表示，这种水权交易是互惠互利、双方共赢的举措。

港口抽黄灌溉工程是陕西省渭南地区一项高扬程多级电力提水灌溉工程，2019年水利部黄河水利委员会批准港口抽黄年许可用水量为1800万立方米，港口抽黄工程管理中心按照“总量控制、定额管理”的办法核定灌区水权并分配登记到9601个用水户。近年来，通过渠道节水改造、大型灌溉泵站更新改造等项目的实施，灌区亩均灌水定额较项目实施前降低了11%，年均节水200余万立方米。

“此次签约，通过市场化方式解决了潼关县居民生活优质用水需求，交易资金全部用于回购农户节余水量，既促进了灌区节水，又最大限度保障了灌溉用水户利益和农业灌溉用水，走出了有效破解陕西水资源瓶颈制约的新路子。”中国水权交易所负责人郭晖道明签约的意义。

推进用水权改革是发挥市场机制作用促进水资源优化配置和节约集约安全利用的重要手段，是强化水资源刚性约束的重要举措。党的十八大以来，党中央、国务院明确要求建立健全用水权初始分配制度，推进用水权市场化交易。陕西省认真贯彻落实，积极推进水权制度改革，选定了渭南市白水县等4个县区开展了为期3年的试点，取得积极进展，通过了中国水权交易所组织的技术评估。在陕西省水权交易大厅完成了省泾惠渠高陵站农灌用水户水权回购交易102单，促成了港口抽黄用水权交易。

“我们要健全完善水资源刚性约束相关制度，完成各级用水总量指标调整，加快推进用水权初始分配，因地制宜推进用水权交易。要编制《陕西省用水权交易管理规则》，开展节余用水权回购，盘活水资源存量，促进水资源优化配置。要总结渭南市港口抽黄和省泾惠渠灌区管理站灌溉用水户水权交易经验，适时启动完成农业综合水价改革的大中型灌区灌溉用水户水权交易。”陕西省水利厅厅长郑维国要求各地市以此次水权交易为新的起点，全力推进水权制度改革。

让节省下的水“流”到有用的地方去，促进水权交易市场健康活跃发展，提升水资源优化配置和节约集约安全利用能力，推动经济社会发展和水资源承载能力相适应，对水资源短缺的陕西省来说，是一个需要不断探索的新命题。下一步，渭南市将加快开展水资源确权登记，积极建立闲置取用水指标认定和退出机制，盘活闲置水权，尝试开展政府回购、有偿出让等取水权交易。尽快建立形成合理的节水奖励机制和完善的补偿机制，使水权交易逐步走向市场化、规范化、科学化、数字化。