广东：江门市全域推进灌区现代化改造
来源：广东省水利厅
归档时间：2023-12-11江门市深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和保障国家粮食安全重要论述精神，结合南方水土资源禀赋优势，抢抓机遇，系统谋划，整市推进大中型灌区建设与改造，全面保障粮食安全、促进水资源高效利用和经济社会高质量发展。
江门市“广东第一田”万亩粮食（水稻）高产创建示范片
01 基本概况
江门，别称“五邑”，地处珠江三角洲西部，是粤港澳大湾区重要节点城市。现有中型灌区31处，总设计灌溉面积117.50万亩。近年来，统筹灌区现代化改造、农业综合开发项目、高标准农田建设等项目，已先后实施中型灌区改造17宗（含3宗一期项目），改造面积达60万亩，其中开平镇海、台山深井、恩平锦江等重点中型灌区改造成效显著，推动农业用水总量逐年减少，粮食产量连年增产增收，实现了面积、单产、总产“三增长”。
02 经验做法
（一）坚持全局观念，整市推进，加快中型灌区建设
一是高位部署，统一推进。江门市将灌区现代化改造作为奋进“百县千镇万村高质量发展工程”的重要工作，将灌区改造列入市政府年度重点工作任务和推进“百千万工程”重点工作任务清单，高位推进。市政府出台《江门市中型灌区改造建设及运行管理示范创建工作方案》，通过“统一制定改造计划、统一推动方案编制、统一协调项目前期”三统一工作机制，整市推进尚需改造的17宗灌区建设，确保“十四五”期间全部完成。
二是强化储备，增强后劲。2019年起，江门市本级财政每年安排2000万元前期工作奖补资金，重点支持灌区项目，激励各县（市、区）加快推进项目前期工作，加大项目储备力度。目前，已建立17宗灌区续建配套与现代化改造项目储备库，推动尚需改造的17宗灌区全部完成立项建议报告（可研报告）编制。其中9宗已开工建设，剩下8宗正在开展初步设计，具备灌区项目“下达指标即可开工”的条件。
三是争取主动，强化保障。按照上级投资政策，积极争取灌区改造项目列入上级投资计划，近年已列入上级改造计划的12宗项目。水利、发展改革、财政等多部门共同研究，推动灌区与其他收益项目“肥瘦搭配”、大小项目“同类合并”等申报模式，2020年以来，已有9宗项目争取专项债2.29亿元，推动灌区项目先行先干，争取工作主动，实现中央资金“下达即支付”。
台山市大隆洞灌区现代化改造建设现场
（二）坚持全域统筹，整合发展，推进大型灌区建设
一是提高认识，统筹谋划。江门是水利大市、农业大市，水资源时空分布不均，农业用水量占比高，节水潜力巨大。江门市从经济社会发展用水需求出发，谋划创建台山市广海湾、恩平市锦江源等两宗大型灌区，为实施台山“广东第一田”提升工程，推进粤港澳大湾区优质农产品供应基地建设提供用水保障，推动农业节约用水指标向保障工业用水、生态用水等领域流转，优化行业间水资源配置。
二是上下联动，同向发力。坚持全市“一盘棋”，市县分工协作，形成工作合力。市本级牵头抓总，负责大型灌区论证工作；台山、恩平两市立足本地水土资源禀赋优势，全面开展调查摸底，结合现有水利工程建设，打通“梗塞”灌区渠系，进一步完善灌区管理机构，并同步组织开展规划设计前期工作。
三是科学规划，优化配置。立足现有灌溉资源，谋划以“7+12”中小型灌区为基础，整合成36.23万亩的台山广海湾大型灌区，以“5+11”中小型灌区为基础，整合建成33.8万亩的恩平锦江源大型灌区。两宗大型灌区建设成功后，将新增、恢复灌溉面积18.94万亩，年增加粮食产量约8000万公斤，年新增节水9400多万立方米，节水增收成效显著，进一步推动水资源节约高效利用。
恩平市西坑水库灌区中干渠段
（三）坚持试点探索，以点带面，促进灌区节水增效
一是多元融合，共鸣共生。通过深入挖掘灌区生态、人文、乡村建设要素，恩平西坑水库灌区结合“中国航天之父”冯如故里、富硒小镇、优质丝苗米基地等资源，形成“智慧灌区+万里碧道+现代农业+乡村旅游”多元化发展模式，年均吸引游客15万人。恩平西坑水库灌区作为数字孪生灌区先行先试项目，将按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，加快数字孪生灌区建设。争取在促进业务协同、创新工作模式、提升服务效能方面取得突破，探索可推广、可复制的应用成果，为新阶段灌区高质量发展提供有力的科技支撑和强力驱动。
二是全渠投入，打通脉络。创新“统一打包、统筹推进”建设模式，将县域范围河道清淤疏浚、渠系互联互通、重点支流建设等纳入项目包，统筹整合资源，靶向发力，进一步打通灌区骨干工程与高标准农田衔接“最后一公里”。以恩平作为试点，实施总投资9.8亿元的恩平市水网改造及灌区渠系连通工程，协同推进高标准农田建设。拟通过“专项债+EPC”模式实施，目前已完成可研立项及7个镇项目的初步设计批复，落实专项债2292万元，推动恩平全市从水源到田头的农田灌溉全体系建设。
三是深化改革，以改促效。以深化农业水价改革为抓手，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展。紧抓广东省第一批“1+6”个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点机遇，点面结合，全力探索，开平市入选试点县、台山桂南水库灌区、恩平西坑水库灌区入选试点灌区。深入认识农业水价综合改革是综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等多种举措推进的一项综合性改革，敢想敢干，持续将试点项目建成样板，探索农业水价综合改革机制健全、农业用水节水高效、灌排工程管护水平高的新路径。
恩平市西坑水库灌区中干渠段改造与碧道乡村建设相融合
03 取得成效
一是农业用水总量逐年减少。随着大中型灌区节水改造及农业水价综合改革的持续推进，进一步规范灌区取水许可审批管理，强化农业用水总量控制，农业用水总量从2020年的17.88亿立方米减少至16.94亿立方米，其中农田灌溉用水从2020年的13.79亿立方米减少至11.63亿立方米。特别是近年17宗完成节水改造的灌区，年均节约用水量约1.55亿立方米，相当于一个大二型水库的蓄水量。
二是推动粮食产量持续增长。通过多年来灌区改造建设，同步推进高效节水灌溉技术，江门粮食、蔬菜、水产品等连续稳定生产。2022年，江门全市粮食播种面积达280.77万亩，粮食产量突破99万吨，创近12年新高，为农产品安全、促进经济社会稳定发展提供了坚实支撑。
三是灌区工程管护机制运行良好。通过进一步完善农业用水计量措施，建立良好的灌溉用水秩序，达到了便利农户灌溉、提升农业用水利用率的效果，激发了农民爱护节水设施、养护水利工程的积极性，减少农业水事纠纷，保障了灌区工程良性运行。
江门市“广东第一田”万亩粮食（水稻）高产创建示范片
01 基本概况
江门，别称“五邑”，地处珠江三角洲西部，是粤港澳大湾区重要节点城市。现有中型灌区31处，总设计灌溉面积117.50万亩。近年来，统筹灌区现代化改造、农业综合开发项目、高标准农田建设等项目，已先后实施中型灌区改造17宗（含3宗一期项目），改造面积达60万亩，其中开平镇海、台山深井、恩平锦江等重点中型灌区改造成效显著，推动农业用水总量逐年减少，粮食产量连年增产增收，实现了面积、单产、总产“三增长”。
02 经验做法
（一）坚持全局观念，整市推进，加快中型灌区建设
一是高位部署，统一推进。江门市将灌区现代化改造作为奋进“百县千镇万村高质量发展工程”的重要工作，将灌区改造列入市政府年度重点工作任务和推进“百千万工程”重点工作任务清单，高位推进。市政府出台《江门市中型灌区改造建设及运行管理示范创建工作方案》，通过“统一制定改造计划、统一推动方案编制、统一协调项目前期”三统一工作机制，整市推进尚需改造的17宗灌区建设，确保“十四五”期间全部完成。
二是强化储备，增强后劲。2019年起，江门市本级财政每年安排2000万元前期工作奖补资金，重点支持灌区项目，激励各县（市、区）加快推进项目前期工作，加大项目储备力度。目前，已建立17宗灌区续建配套与现代化改造项目储备库，推动尚需改造的17宗灌区全部完成立项建议报告（可研报告）编制。其中9宗已开工建设，剩下8宗正在开展初步设计，具备灌区项目“下达指标即可开工”的条件。
三是争取主动，强化保障。按照上级投资政策，积极争取灌区改造项目列入上级投资计划，近年已列入上级改造计划的12宗项目。水利、发展改革、财政等多部门共同研究，推动灌区与其他收益项目“肥瘦搭配”、大小项目“同类合并”等申报模式，2020年以来，已有9宗项目争取专项债2.29亿元，推动灌区项目先行先干，争取工作主动，实现中央资金“下达即支付”。
台山市大隆洞灌区现代化改造建设现场
（二）坚持全域统筹，整合发展，推进大型灌区建设
一是提高认识，统筹谋划。江门是水利大市、农业大市，水资源时空分布不均，农业用水量占比高，节水潜力巨大。江门市从经济社会发展用水需求出发，谋划创建台山市广海湾、恩平市锦江源等两宗大型灌区，为实施台山“广东第一田”提升工程，推进粤港澳大湾区优质农产品供应基地建设提供用水保障，推动农业节约用水指标向保障工业用水、生态用水等领域流转，优化行业间水资源配置。
二是上下联动，同向发力。坚持全市“一盘棋”，市县分工协作，形成工作合力。市本级牵头抓总，负责大型灌区论证工作；台山、恩平两市立足本地水土资源禀赋优势，全面开展调查摸底，结合现有水利工程建设，打通“梗塞”灌区渠系，进一步完善灌区管理机构，并同步组织开展规划设计前期工作。
三是科学规划，优化配置。立足现有灌溉资源，谋划以“7+12”中小型灌区为基础，整合成36.23万亩的台山广海湾大型灌区，以“5+11”中小型灌区为基础，整合建成33.8万亩的恩平锦江源大型灌区。两宗大型灌区建设成功后，将新增、恢复灌溉面积18.94万亩，年增加粮食产量约8000万公斤，年新增节水9400多万立方米，节水增收成效显著，进一步推动水资源节约高效利用。
恩平市西坑水库灌区中干渠段
（三）坚持试点探索，以点带面，促进灌区节水增效
一是多元融合，共鸣共生。通过深入挖掘灌区生态、人文、乡村建设要素，恩平西坑水库灌区结合“中国航天之父”冯如故里、富硒小镇、优质丝苗米基地等资源，形成“智慧灌区+万里碧道+现代农业+乡村旅游”多元化发展模式，年均吸引游客15万人。恩平西坑水库灌区作为数字孪生灌区先行先试项目，将按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，加快数字孪生灌区建设。争取在促进业务协同、创新工作模式、提升服务效能方面取得突破，探索可推广、可复制的应用成果，为新阶段灌区高质量发展提供有力的科技支撑和强力驱动。
二是全渠投入，打通脉络。创新“统一打包、统筹推进”建设模式，将县域范围河道清淤疏浚、渠系互联互通、重点支流建设等纳入项目包，统筹整合资源，靶向发力，进一步打通灌区骨干工程与高标准农田衔接“最后一公里”。以恩平作为试点，实施总投资9.8亿元的恩平市水网改造及灌区渠系连通工程，协同推进高标准农田建设。拟通过“专项债+EPC”模式实施，目前已完成可研立项及7个镇项目的初步设计批复，落实专项债2292万元，推动恩平全市从水源到田头的农田灌溉全体系建设。
三是深化改革，以改促效。以深化农业水价改革为抓手，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展。紧抓广东省第一批“1+6”个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点机遇，点面结合，全力探索，开平市入选试点县、台山桂南水库灌区、恩平西坑水库灌区入选试点灌区。深入认识农业水价综合改革是综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等多种举措推进的一项综合性改革，敢想敢干，持续将试点项目建成样板，探索农业水价综合改革机制健全、农业用水节水高效、灌排工程管护水平高的新路径。
恩平市西坑水库灌区中干渠段改造与碧道乡村建设相融合
03 取得成效
一是农业用水总量逐年减少。随着大中型灌区节水改造及农业水价综合改革的持续推进，进一步规范灌区取水许可审批管理，强化农业用水总量控制，农业用水总量从2020年的17.88亿立方米减少至16.94亿立方米，其中农田灌溉用水从2020年的13.79亿立方米减少至11.63亿立方米。特别是近年17宗完成节水改造的灌区，年均节约用水量约1.55亿立方米，相当于一个大二型水库的蓄水量。
二是推动粮食产量持续增长。通过多年来灌区改造建设，同步推进高效节水灌溉技术，江门粮食、蔬菜、水产品等连续稳定生产。2022年，江门全市粮食播种面积达280.77万亩，粮食产量突破99万吨，创近12年新高，为农产品安全、促进经济社会稳定发展提供了坚实支撑。
三是灌区工程管护机制运行良好。通过进一步完善农业用水计量措施，建立良好的灌溉用水秩序，达到了便利农户灌溉、提升农业用水利用率的效果，激发了农民爱护节水设施、养护水利工程的积极性，减少农业水事纠纷，保障了灌区工程良性运行。