浙江：以标准化管理助力构建国家水网

在浙江东部萧绍宁平原，浙东引水工程送来的钱塘江水有力保障了宁波、绍兴等地用水，这个由时任浙江省委书记习近平亲自谋划实施的重大调水工程，已成为受水地区的供水“生命线”。

在齐鲁大地，股股清流通过胶东调水工程跨越600公里，从滨州流向水资源紧缺的青岛、烟台、潍坊、威海，为胶东“解渴”。

在珠江口，洁净的淡水通过东深供水工程源源不断输入三面环海的香港，满足“东方之珠”七成以上的供水需求。

这是第一批通过标准化管理水利部评价的3个调水工程发挥的巨大效益，也是全国众多调水工程以自身的安全稳定运行促进水资源优化配置、支撑区域发展的缩影。重大调水工程是国家水网之“纲”，推进其标准化运行，对加快构建国家水网、发挥水网运行整体效能具有重要意义。

水利部调水管理司聚焦提升调水工程管理水平，以工程标准化管理为抓手，摸清底数、制定标准、开展评价，“从无到有”推动调水工程标准化管理工作在全国铺展开来。

有规有矩

2022年3月，水利部印发《水利工程标准化管理评价办法》，明确了水库等水利工程的标准化管理评价标准，同时明确，调水工程的评价标准另行制定。

“相对于单体水利工程而言，调水工程是由多种单项工程构成的系统性工程。以东深供水工程为例，包括水库、泵站、渠道和隧洞、倒虹吸等，工程效益的发挥得益于各单项工程的良好配合。因此，调水工程的标准化管理评价标准应体现工程的系统性。”调水管理司司长程晓冰说。

随着这项工作的开展，《调水工程标准化管理评价标准》应运而生，明确要对调水工程开展整体评价，并确定了系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能及循环通畅调控有序5个类别的整体评价标准。针对在调水工程中常见的两类单项工程——渠道（渡槽）及管涵（隧洞、倒虹吸），水利部也制定了相关评价标准；加上此前已发布的水库、水闸、堤防、泵站的评价标准，调水工程包含的各类单项工程均明确了评价标准。

“在具体操作过程中，首先单项工程要全部达标，在此基础上，开展整体评价。我们为5类整体评价标准分别赋以150～250不等的分值，总分为1000分。第一批达标工程得分均在920分以上。”调水管理司相关工作人员说。

水利部标准发布后，各省纷纷行动，因地制宜出台相应标准。安徽省出台了省级调水工程标准化管理评价细则，强化与其他水利工程标准化管理评价的衔接。山东省分类发布了大中型和小型调水工程标准化管理的整体评价标准，为全省各类调水工程提供依据。

此外，为明确标准化管理工作对象，水利部建立了全国已建在建调水工程台账，并组织各流域管理机构和省级水行政主管部门及时更新，为标准化管理提供基础数据底板。

树立标杆

“胶东调水工程、东深供水工程、浙东引水工程已率先通过水利部评价，被认定为第一批水利部标准化管理调水工程，实现了调水工程标准化管理评价零的突破。”水利部副部长陈敏说。

第一批达标的“标杆”工程能为全国调水工程的标准化管理提供哪些经验？

数字赋能是重要抓手。山东省投资7000余万元，建设数字孪生胶东调水先行先试项目，在搭建整体框架的基础上，开展全局水量智慧调配及明渠、泵站、水库、管道运行维护等5项试点应用，从工程全局及各部分的管理入手，强化数字化支撑。东深供水工程管理单位制定《东深供水工程智慧管理规划》，从基础设施、技术平台、业务应用、决策支持等方面，完善工程智慧化建设顶层设计。同时，建立涵盖预报预警、水质监测、设施及设备管理、安全保障、运行调度等模块的工程管理信息化平台，以数字化促进管理规范化、标准化。

管好单项工程是前提。浙东引水工程管理单位借助移动互联技术，通过手机App（应用程序）实现对巡查人员的“巡检留痕，责任可溯”，从而提升对渠道、闸门等单项工程的监管水平。胶东调水工程管理者对输水渠、管道、沿线闸（阀）站等硬件实施管养分离，将维修养护人员从水管单位剥离出来，组建专业队伍，实现单项工程的市场化、专业化、物业化管理。

创建工作本身就是一项系统工程，无先例可循，第一批达标工程蹚出了各具特色的路子。东深供水工程管理单位邀请专家现场指出问题，并开展业务培训，为职工讲解调水工程标准化创建的重点、难点；对照水利部标准开展自评，提前发现并解决问题。浙江省立足浙东引水工程跨行政区域、跨流域较多的实际，建立协调机制，组织相关3市、4县、6家单位召开会议，落实各方责任，明确时间节点，推动评价工作。

第一批达标工程的成功创建，是良好开端，将引领后继者不断打开新局面。

全面推进

水利部明确，2025年年底前大中型调水工程基本实现标准化管理，2030年年底前大中小型调水工程全面实现标准化管理。向着这一目标，各地加快步伐，全面推进相关工作。

试点先行，示范引领。山西省以规模最大的万家寨引黄调水工程作为试点，开展标准化管理创建工作，目前已对照水利部标准完成了自评，力争2024年通过水利部评价。湖北省选择引江济汉工程作为试点，已完成自评及省级初评，成功创建省级标准化管理调水工程，计划近期申报水利部评价。

明确节点，倒排工期。四川省分类明确时间节点，2023年和2024年各开展1处、2025年开展两处中型调水工程标准化管理创建，2025年前完成七成以上小型调水工程标准化管理创建。黑龙江省计划2024年完成中部引嫩工程的整体评价，2025年完成北部引嫩工程的整体评价，目前标准化管理工作创建资金已到位，部分单项工程正在开展自评。

强化考核，以考促评。甘肃省对照第一批达标工程，评估本省调水工程标准化管理实施效果，并将创建成果作为单位和个人业绩考评、职称评定的重要依据。辽宁省细化、实化创建工作任务，开展考核，以考核促创建。同时将标准化管理创建同大禹工程奖评选结合起来，调动相关单位的积极性。

工作全面推进，实践持续探索，经验不断产生，效益不断凸显。

2022年启动至今，调水工程标准化管理基础不断夯实、制度逐步建立，取得阶段性进展。各地将立足实际，对表对标工作要求、目标任务、时间节点，有力有序推进各项工作，以调水工程管理的标准化助力构建国家水网，让水网整体运行发挥更大效益。