现代化试点 | 山东齐河县豆腐窝灌区
来源：中国水利报
归档时间：2023-09-22
齐河县豆腐窝沉砂池
加快水价改革 助力粮食增产
金秋九月，山东省德州市齐河县豆腐窝灌区粮食丰收在望。 豆腐窝灌区总面积15万亩，灌溉面积14.3万亩，是齐河县重要的粮食产区。2023年4月，豆腐窝灌区被水利部列为第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的试点灌区。 山东省委、省政府高度重视现代化灌区试点工作，省水利厅与德州市政府联合成立领导小组，全力保障试点开展。齐河县按照有利于水资源节约集约利用、有利于灌区可持续发展和良性运行、有利于吸引社会资本投入现代化灌区建设、总体不增加农民种粮负担的原则，稳步推进试点工作，争创平原地区粮食主产区改革示范区。 机制先行 破解改革难题 豆腐窝灌区坚持“先建机制、后建工程”，不断深化初始水权分配机制、水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程管护机制，完善体制机制，破解改革难题。 “4月份试点灌区确定后，我们立即委托第三方开展成本测算和成本监审，县发展改革部门出台了豆腐窝灌区新的指导水价。”齐河县水利局党组成员宋秋英说。 豆腐窝灌区试行分类水价和超定额累进加价制度，粮食作物终端水价由0.17元每立方米调整到0.32元每立方米，经济作物执行全成本水价0.52元每立方米。对超定额用水户，超50%以内部分，按基础水价1.5倍收费；超50%以外部分，按基础水价2倍收费。 “群众用水价格较以前是提高了，但在水权范围内，每立方米水我们补贴0.13元。群众节约的水量，我们按0.15元每立方米进行奖励，后期通过推广节水灌溉实现降本增效，县财政逐步退出补贴机制。”齐河县水利局党组书记邢涛说，“此次试点，我们创新管护模式，引入公司、合作社共同参与管护，骨干工程采用政府购买服务的方式实行物业化管理，国企和种植大户土地流转区由其自主管理，一家一户种植区由引入的公司负责管护。” “改革后浇地水价确实涨了，但是多交的水费大部分又补贴到群众手里。我们村采用‘井电双控’，刷卡浇地，省了不少水，时间上也缩短了2～3天。”焦庙镇王老村党支部书记徐吉河说。 水价改革机制 工程改造 夯实改革基础 据齐河县水利局局长李明介绍，今年水利部门在豆腐窝灌区承接了数字孪生灌区先行先试、深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设两个国家级试点项目，投资1.29亿元实施豆腐窝灌区2023—2025年度续建配套与节水改造项目等。 目前，沉沙池改造已完成，干渠改造完成1.7公里；已完成数字孪生平台开发，建成4处气象、墒情站点，安装水电双控设备140套，提升改造射频器300套，将进一步促进灌区实现管理数字化、监控自动化、调度智能化。 “2023年，豆腐窝灌区计划投资1.2亿元实施4万亩高标准农田项目，新建机井618眼，铺设输水管道201公里，实现精准计量。同时，投资8000万元在项目区的土地规模流转区建设大型指针式喷灌机等一系列高效节水灌溉设施。预计完工后，豆腐窝灌区年新增节水能力150万立方米，年新增粮食生产能力350万斤，灌区灌溉保证率可提高至80%。”齐河县农业农村局副局长刘志庆说。 刘桥镇西杨村李化庄算了一笔账：“安上了滴灌带后，跟原来管灌相比，浇一次地一亩能节水15立方米，同时省工增效。看今年这个长势，每亩最少能增产200斤！” 田间喷灌高效节水设施 两手发力 激活改革动能 齐河县积极探索“两手发力”，广泛发动社会力量，引导金融和社会资本等投入灌区建设与管护，促进灌区可持续发展。 “大禹节水集团与当地齐源集团、齐力新农业公司等共同参与灌区建设管理，实行建管一体化，以水费、水权交易等收益回报社会资本，促进灌区建管良性循环。”齐河县水利局农水股股长王荣勇说。 目前，豆腐窝灌区引入社会资本9000万元建设高效节水设施。国有企业、种植大户通过建设高效节水设施，实现省工、省肥、增产效益收回投资；大禹节水集团通过水费收入、超定额累进加价及水权交易收益、财政补贴等收回投资。政府和企业“两手发力”，各司其职，相互促进，初步形成两方合作共赢的局面，提高了农田水利工程建设运管的质效。 社会资本参与田间水利工程运行维护
