问题导向寻方法 试点先行谋实效——探寻灌区现代化发展之策
来源：水利粮丰
归档时间：2023-08-30悠悠万事，吃饭为大，“粮食安全”是国之大者。经过多年持续推进，我国耕地灌溉面积已发展到10.44亿亩，约占总耕地面积的一半，这里生产了全国77%的粮食和90%以上的经济作物。粮食稳产、高产，离不开灌区的现代化。然而，我国80%以上的灌区建于20世纪50—70年代，特别是灌溉水源工程建成后，相关配套设施的不完善，导致了灌溉效益发挥不充分，建设和管护短板突出。
广泛调研 问题和出路并存
开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，水利部农村水利水电司（以下简称“农水水电司”）党支部坚持问题导向，锚定现代化灌区建设目标，充分开展调查研究。4位司领导分别领题调研，选取有代表性的15个省份和都江堰灌区、河套灌区、淠史杭灌区等40余处大中型灌区进行实地走访，深入渠首、各级渠系、灌区建筑物、田间地头了解情况。与地方各级政府及水利部门、灌区管理单位、用水合作组织、管水员、农民群众广泛交流，组织8家企业座谈，深度剖析现代化灌区建设中的具体问题，并紧盯问题解决，探寻现代化灌区发展之策。
“我们这个灌区建了有50多年，设施都老化了，灌区收的那点水费根本不够维修养护。”
“我们水量比较紧张，闸门一提，水有多少就灌多少。”
“地方财政吃紧得很，灌区投入十分有限。”
“现在农村没几个年轻人了，我年纪大了，外出打工没人要，在家种点苞谷，能挣一点是一点。”
“我投的这块地收益不错，要是能进行喷滴灌，既省水还能增收。”
…………
这些情况深刻反映了当前灌区面临的问题：基础设施不完善、骨干田间脱节，农业水价偏低，用水管理粗放，信息化手段落后。这些问题表象在灌区，根源却在理念和体制机制。一方面，不少灌区是纯农业灌溉，没有工业和城乡供水收益。另一方面，农业水价未达运行成本，未实现水土资源集约化利用，社会资本不愿意进入。
云南元谋节水灌溉
与此同时，调研组也能够看到不少地方积极探索出了一条条现代化灌区发展的好路子。例如，云南省元谋县、宾川县以建立健全水价良性形成机制为核心，广泛吸引社会资本参与灌区现代化建设。江西省广昌县将农田水利设施纳入农村公共基础设施“五位一体”管护，以城乡供水一体化为依托，对所有农村基础设施进行10年的管护服务。安徽淠史杭灌区探索数字孪生灌区建设，初步实现了水资源配置、供水调度等核心业务数字化。
淠史杭灌区数字沙盘
突出重点 建设和管理并重
经过深入分析问题、研究地方典型经验做法后，调研组找到了现代化灌区的发展之策。
加快补齐灌区基础设施短板是首要任务。整合大中型灌区、高标准农田、水网工程、乡村建设等各方面项目资源，深化农业水价综合改革，吸引银行信贷和社会资本参与，解决资金投入不足的难题。统筹大中型灌区和高标准农田建设，会同农业农村部推进河套灌区等6个灌区整区域推进高标准农田建设试点，形成从水源、骨干渠系到田间末端的灌排工程体系，打通“肠梗阻”和“最后一公里”。
强化农业节水和高效供用水管理势在必行。坚持节水优先，严格落实大中型灌区取水许可制度，实行用水总量控制和灌溉定额管理。例如，对河北漳滏河等有生活、工业、生态供水功能的灌区，实施水权交易、农业节水奖励和精准补贴，提升灌区综合效益。对山西大禹渡灌区等纯农业灌溉灌区，推广应用喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，科学合理扩大灌溉面积，提高水资源利用效率和效益。
漳滏河灌区
健全利益共享机制是重要保障。通过调查研究，调研组发现一亩地种两茬粮食年收益能达到千元以上，通过土地流转，规模化集约化种地，水肥一体化灌溉，收益更高。同时，调研组还看到了一些年轻人在外务工后返乡从事农业生产，甚至有不少大学生回家创业，成为种粮大户，带领乡亲们共同富裕。这些经验做法有效破解了灌区收入不足和地方没劳力种地的难题。
利用现代化技术提升管理能力。组织7000多处大中型灌区绘制管理一张图，对内外边界和灌区主要建筑物上图入库。强化灌区全灌域水情、工情、农情、墒情等信息采集，强化供水配水调度，精准水费收支管理，完善灌区管理信息系统，让群众交明白费、用放心水。推进48处数字孪生灌区先行先试，加强遥感、物联网、大数据、云计算等新技术应用，加强闸门和泵站群优化联动调度，强化数字赋能，提高灌区“四预”（预报、预警、预演、预案）能力。
大禹渡灌区
试点先行 督促和指导并进
现代化灌区建设是一项复杂的系统工程，农水水电司党支部牢牢把握有利于水资源节约集约利用、有利于灌区可持续发展和良性运行、有利于吸引社会资本投入现代化灌区建设、总体不增加农民种粮负担的原则，开展深化农业水价综合改革推动现代化灌区建设试点。
农水水电司充分发挥党员的先锋模范作用，建立由司内党员干部组成的工作专班，坚持抓点到底，实施挂图作战，建立试点跟踪指导机制，组建21个试点指导组，既督又战，蹲点指导，及时解决试点中遇到的困难和问题。一对一指导试点精准制定政策供给体系，完善实施方案，完成地方人民政府批复。每月开展试点调度，通报试点进展，组织进展成效明显的试点进行交流发言，引领试点单位形成“比学赶帮超”的良好氛围。目前，各试点正在积极建立健全政策供给体系，21个试点正参照新的水价办法创新建立水价形成机制，15个试点正在完善农业用水权制度，19个试点已与社会资本达成了合作意向。
如今，一幅幅现代化灌区建设的生动画卷正在广袤大地上徐徐展开。
广泛调研 问题和出路并存
开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，水利部农村水利水电司（以下简称“农水水电司”）党支部坚持问题导向，锚定现代化灌区建设目标，充分开展调查研究。4位司领导分别领题调研，选取有代表性的15个省份和都江堰灌区、河套灌区、淠史杭灌区等40余处大中型灌区进行实地走访，深入渠首、各级渠系、灌区建筑物、田间地头了解情况。与地方各级政府及水利部门、灌区管理单位、用水合作组织、管水员、农民群众广泛交流，组织8家企业座谈，深度剖析现代化灌区建设中的具体问题，并紧盯问题解决，探寻现代化灌区发展之策。
“我们这个灌区建了有50多年，设施都老化了，灌区收的那点水费根本不够维修养护。”
“我们水量比较紧张，闸门一提，水有多少就灌多少。”
“地方财政吃紧得很，灌区投入十分有限。”
“现在农村没几个年轻人了，我年纪大了，外出打工没人要，在家种点苞谷，能挣一点是一点。”
“我投的这块地收益不错，要是能进行喷滴灌，既省水还能增收。”
…………
这些情况深刻反映了当前灌区面临的问题：基础设施不完善、骨干田间脱节，农业水价偏低，用水管理粗放，信息化手段落后。这些问题表象在灌区，根源却在理念和体制机制。一方面，不少灌区是纯农业灌溉，没有工业和城乡供水收益。另一方面，农业水价未达运行成本，未实现水土资源集约化利用，社会资本不愿意进入。
云南元谋节水灌溉
与此同时，调研组也能够看到不少地方积极探索出了一条条现代化灌区发展的好路子。例如，云南省元谋县、宾川县以建立健全水价良性形成机制为核心，广泛吸引社会资本参与灌区现代化建设。江西省广昌县将农田水利设施纳入农村公共基础设施“五位一体”管护，以城乡供水一体化为依托，对所有农村基础设施进行10年的管护服务。安徽淠史杭灌区探索数字孪生灌区建设，初步实现了水资源配置、供水调度等核心业务数字化。
淠史杭灌区数字沙盘
突出重点 建设和管理并重
经过深入分析问题、研究地方典型经验做法后，调研组找到了现代化灌区的发展之策。
加快补齐灌区基础设施短板是首要任务。整合大中型灌区、高标准农田、水网工程、乡村建设等各方面项目资源，深化农业水价综合改革，吸引银行信贷和社会资本参与，解决资金投入不足的难题。统筹大中型灌区和高标准农田建设，会同农业农村部推进河套灌区等6个灌区整区域推进高标准农田建设试点，形成从水源、骨干渠系到田间末端的灌排工程体系，打通“肠梗阻”和“最后一公里”。
强化农业节水和高效供用水管理势在必行。坚持节水优先，严格落实大中型灌区取水许可制度，实行用水总量控制和灌溉定额管理。例如，对河北漳滏河等有生活、工业、生态供水功能的灌区，实施水权交易、农业节水奖励和精准补贴，提升灌区综合效益。对山西大禹渡灌区等纯农业灌溉灌区，推广应用喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，科学合理扩大灌溉面积，提高水资源利用效率和效益。
漳滏河灌区
健全利益共享机制是重要保障。通过调查研究，调研组发现一亩地种两茬粮食年收益能达到千元以上，通过土地流转，规模化集约化种地，水肥一体化灌溉，收益更高。同时，调研组还看到了一些年轻人在外务工后返乡从事农业生产，甚至有不少大学生回家创业，成为种粮大户，带领乡亲们共同富裕。这些经验做法有效破解了灌区收入不足和地方没劳力种地的难题。
利用现代化技术提升管理能力。组织7000多处大中型灌区绘制管理一张图，对内外边界和灌区主要建筑物上图入库。强化灌区全灌域水情、工情、农情、墒情等信息采集，强化供水配水调度，精准水费收支管理，完善灌区管理信息系统，让群众交明白费、用放心水。推进48处数字孪生灌区先行先试，加强遥感、物联网、大数据、云计算等新技术应用，加强闸门和泵站群优化联动调度，强化数字赋能，提高灌区“四预”（预报、预警、预演、预案）能力。
大禹渡灌区
试点先行 督促和指导并进
现代化灌区建设是一项复杂的系统工程，农水水电司党支部牢牢把握有利于水资源节约集约利用、有利于灌区可持续发展和良性运行、有利于吸引社会资本投入现代化灌区建设、总体不增加农民种粮负担的原则，开展深化农业水价综合改革推动现代化灌区建设试点。
农水水电司充分发挥党员的先锋模范作用，建立由司内党员干部组成的工作专班，坚持抓点到底，实施挂图作战，建立试点跟踪指导机制，组建21个试点指导组，既督又战，蹲点指导，及时解决试点中遇到的困难和问题。一对一指导试点精准制定政策供给体系，完善实施方案，完成地方人民政府批复。每月开展试点调度，通报试点进展，组织进展成效明显的试点进行交流发言，引领试点单位形成“比学赶帮超”的良好氛围。目前，各试点正在积极建立健全政策供给体系，21个试点正参照新的水价办法创新建立水价形成机制，15个试点正在完善农业用水权制度，19个试点已与社会资本达成了合作意向。
如今，一幅幅现代化灌区建设的生动画卷正在广袤大地上徐徐展开。
文字来源：《中国水利报》（2023年8月26日 第3版）（通讯员：胡孟 张翔 任亮）
