河北成安县深化小型水利工程管理体制改革工作情况

　　成安县位于河北省南部，邯郸市东南20km处，国土面积485 km2，辖9个乡(镇)、2个工业区，234个行政村。总人口44.1万人，全县耕地面积52.6万亩，地区生产总值120.0亿元，成安县水资源较为匮乏，人均水资源量163m3,不足全国人均水资源量的十分之一，为了提高水资源的利用率和保护水资，进一步规范、加强农田水利设施运行管理，充分发挥农田水利设施效益，促进水利设施产权制度改革和创新运行管护机，我们制定了九项小型水利工程改革工作任务：

　　(1)实现小型水利工程建管一体化。

　　(2)建立项目建设管理公开公示制度

　　(3)完善项目建设方式

　　(4)完善项目补助方式

　　(5)改进项目管理方式

　　(6)明晰小型水利工程所有权和使用权，并进行产权移交

　　(7)搞活项目经营权，探索多种形式的经营机制

　　(8)深化农业水价改革

　　(9)完善农民用水分会的建设

　　一、主要做法及措施

　　(一)强化领导，明确责任

　　一是县政府成立了以政府县长为组长、主管副县长为副组长，县财政局、水利局、农办等相关部门主要负责人为成员的成安县深化小型水利工程管理体制改革领导小组。

　　二是县水利局印发了《成安县水利局关于成立深化小型水利工程管理体制改革领导小组及办公室的通知》(成水〔2015〕13号)，明确了相关人员的任务目标和责任，为做好小型水利工程管理体制改革工作提供了保障。

　　(二)完善配套，制定定方案

　　为强力推进小型水利工程管理体制改革，成安县编制了《成安县水资源使用权分配方案》、《成安县农业水价综合改革试点实施方案》，这两个方案分别于2014年底和2015年3月完成了技术审查和县政府的审批，成安县编制的《成安县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点方案》，该方案于2015年5月15日通过技术审查，2015年6月11日通过了县政府审批。明确了小型水利工程管理体制改革的思路和方向。同时，形成了政府主管，各部门共抓、乡村共管、协会自管的管水机制，从制度上解决过去小型水利工程管理难、经费保障难、工程维护难和无人管、无钱管的格局。

　　(三)推动改革，促进发展

　　一是成立了成安镇、商城镇、漳河店镇等5个乡镇基层水利站，做到“三定”，即定机构、定编制、定人员。乡镇基层水利站对全县小型水利工程进行技术指导，对农民提供水利技术服务。

　　二是抓好产权制度改革，落实“两证一书”制度。对全县纳入改革范围的小型水利工程，通过承包、租赁、委托等形式，因地制宜的采取多种型式明确管理权、使用权和经营权，落实管护主体和责任。

　　三是出台有关政策和文件，落实项目管理和小型水利工程管护经费。第一项目管理出台的有关文件和制度：《成安县人民政府关于农田水利设施维修养护专项资金项目部分工程实行建管一体化的通知》成政字﹝2015﹞96号、《成安县小型农田水利工程项目建设管理公开公示制度》、《成安县小型农田水利工程质量检验制度》、《成安县小型农田水利工程农田水利设施管护制度》、《成安县小型农田水利工程农田管护奖惩制度》等保证项目资金、管理到位。第二小型水利工程产权制度改革形成的有关制度和文件：县政府印发了《成安县小型水利工程管理体制改革实施方案》的通知﹝2015﹞19号(成安县小型水利工程明确产权及发证工作实施细则、成安县小型水利工程管理运行机制、成安县小型水利工程经费办法、成安县小型水利工程管理办)明确改革思路和经费的落实。第三农业水价改革形成的制度和文件：《成安县农民用水户协会章程》(包含财务管理制度、灌溉管理制度、工程管理制度、水费征收和使用管理办法等)、《成安县人民政府关于印发〈成安县推进农业水价改革实施意见〉的通知》﹝2015﹞32号等通过水费征收保证经费落实和强化管理。

　　二、改革成效

　　成安县目前节水灌溉管灌面积到达60%左右，微喷灌到达5%左右;农业智能计量设备安装1500眼机井，计划2016年3月底计量设施安装率达到85%;成立了县级用水协会1个，村级用水分会约40个;发放水权证约8.2万本，全县发证率100%;全县纳入改革范围的小型水利工程共发放所有权证215本，签订管护责任书215份，发证率、签订率均为100%。

　　由于产权明晰了，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，有效解决了小型水利设施管理权责模糊，主体缺位，老坏失修，效益衰减等问题。通过改革，取得了如下成效：

　　一是群众的管理意识明显加强。过去农民认为工程是国家投资修建的，损坏了由国家维修，对工程的管护责任心不强，只管用，不重视维修养护，造成建、管脱节。通过改革，界定了工程产权权利人，明确了产权权利人必须落实管理的责任和义务。

　　二是工程效益明显提高。通过改革进一步凝聚了人心，团结了广大人民群众，激发了群众自觉参与水利工程管理维护和投入水利建设的积极性。

　　成安县先后被确定为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县、河北省地下水超采综合治理试点县、农业水价综合改革试点县等，通过全县上下的共同努力，水利产权机制体制创新、地下水压采、水价改革、小型水利改革等工作均取得显著成效。国家财政部农业司副司长林泽昌、市委书记高宏志、市长王会勇、副市长宋仁堂等领导对成安县水利工作取得的成绩都给予了一致好评。