江苏泗洪县实施“百河千渠”工程打造绿水青山

　　泗洪县地处江苏西北、淮河中游末端，东临洪泽湖，西与安徽接壤，位于长三角经济区和江苏沿海经济带交叉辐射区域，行政区划面积2731平方公里，人口110万，是中国著名的名酒之乡、螃蟹之乡、生态旅游之乡，全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。泗洪河道纵横、水网密布，辖洪泽湖近40%面积，洪泽湖岸线196公里、滨湖圩堤165公里;从南至北有淮河、怀洪新河、新汴河、新濉河、老濉河、徐洪河、西民便河7条流域性行洪河道承泄豫皖苏三省14.8万平方公里的来水汇入洪泽湖，是名副其实的“洪水走廊”。境内地形起伏交错，呈现出“三岗三洼两平原”的自然地貌(“三岗”即西南岗、安东岗、濉汴岗;“三洼”即溧河洼、沿淮洼、安河洼;“两平原”即北部沙土平原、中部黑土平原)。特殊的地理位置和地形地貌，决定了水利在我县经济社会发展中具有举足轻重的战略地位。

　　党的十九大对生态建设提出了新的要求，作出了乡村振兴战略部署。为深入贯彻落实十九大精神，践行习总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，助推乡村振兴，加快推动泗洪“两山”理论实践创新基地建设，保障民生、提升群众幸福指数，泗洪县结合河长制、生态河湖行动、水利建设等工作，创新启动“百河千渠”环境整治连通工程，计划用一年时间，完成疏浚整治县级河道11条、乡级河道160条、中小沟 4171条，完成土方2308万方，配套桥涵等建筑物约2100座。2018年底，基本解决农村河道水系存在问题，实现农村水系“互联互通、引排顺畅、水清岸绿、生态良好”的目标。

　　目前，该工程正在紧张施工之中，全县投入机械上千台套，疏浚整治后的河道水环境明显改善，成效初显。

　　泗洪县的主要做法:

　　一是加强组织领导。县委县政府成立“百河千渠环境整治连通工程”指挥部，由县委、县政府主要领导、分管领导担任政委、总指挥、副总指挥，统筹领导全县“百河千渠环境整治连通工程”专项行动。水利、财政、国土等多个部门为成员，各司其职。县水利局负责组织对全县“百河千渠环境整治连通工程”的技术指导、监督考核和县级河道施工验收等工作。各乡镇政府负责本乡镇辖区内乡级河道和田间中小沟工程设计、招标、施工、验收以及县级河道清障和施工环境保障等工作。工作中，县委、县政府主要领导、分管领导召开动员会、推进会、会办会10余次，多次到工程一线检查工程进展情况，推进工程建设。县水利局作为牵头部门，建立水利系统工作机构、抽调人员，专职开展此项工程建设。选择优秀设计单位，科学编制全县县级河道、配套建筑物工程建设方案，组织对23个乡镇工程的设计方案和图纸审查，加强对全县面上的业务指导、进度质量管控和督查、检查。

　　二是加强建设管理。“百河千渠环境整治连通工程”严格落实工程建设“五制”，设计单位、监理单位和县级河道施工单位由水利局统一招投标确定，乡级工程由所在乡镇组织招投标。工程建设过程中，所有工程都严格建设程序和标准，县级河道工程按照农村河道疏浚工程的相关规定进行施工，乡镇负责实施的乡级河道工程设计标准不得低于河道原设计标准，与生态河道建设标准相结合，田间中小沟工程考虑互联互通，并与农业产业结构调整相结合。工程实施期间，县水利局会同监理单位加强对县级工程的进度、质量控制，对乡级工程，组成5个检查组，分片进行进度、质量督查，确保进度和质量，凡是工程质量达不到要求的，县级工程资金不予拨付。

　　三是保障建设资金。“百河千渠环境整治连通工程”估算投资2.78亿元，其中土方工程约1.28亿元、配套建筑物工程约1.5亿元，全部由县财政投入。乡镇实施的乡级河道和田间中小沟工程根据工程进度分三期拨付，当工程进度达50%时，拨付30%县级资金;当工程进度达80%时，县级资金拨付至60%;当工程完成并经县百河千渠办公室验收合格后，县级资金拨付至90%，剩余资金待工程审计后拨付。

　　四是加强长效管护。在开展农村水系“百河千渠环境整治连通工程”专项行动的同时，泗洪县根据河长制工作和《泗洪县农村河道管护实施细则》文件，要求各乡镇要建立健全河道管护责任体系，落实管护经费、管护人员，逐步探索市场化运作管护机制，引入专业机构参与河道管护，保障疏浚整治后的河道水清岸洁，不排污水、不乱倒垃圾、不乱搭乱建、不乱耕种、不堆放杂物、不养鸭鹅。县财政每年拿出600万元专项资金，对河长制工作和农村河道长效管护进行考核奖补，其中100万元作为县河长办工作经费，500万元用于乡镇推行河长制和农村河道管护工作奖补。县河长办、水利局、财政局等单位负责对全县农村河道管护和河长制工作进行考核，考核范围覆盖各乡镇境内河、沟、塘、库等所有沟河水系，列入河长制范围的大沟级以上农村河道作为考核重点。县财政根据考核结果每年底兑现奖补资金，本项工作从今年开始实施。

　　五是强化督查考核。在县督查室定期跟踪督查的基础上，县水利局成立5个督查组，抽调人员，分片每天对乡镇实施工程、县级工程进行全面督查，对进度较快、质量较好的乡镇予以通报表扬;对工作滞后、工程实施慢、质量不高、存在问题的乡镇予以通报批评，并责令限期整改，逾期整改不到位的，由纪检部门介入进行执纪问责，严格追究相关人员责任。