水利部农水司司长陈明忠：巩固脱贫成果 助力乡村振兴 实现“十四五”农村水利水电良好开局

2021年，农村水利水电工作深入落实习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，按照部党组的决策部署，全力推进“三对标、一规划”专项行动，扎实开展党史学习教育，承担6件部党组直接组织推动的“我为群众办实事”项目，推动农村供水保障、灌区现代化改造、农村水电绿色发展取得开门红。日前，本刊记者专访了水利部农村水利水电司司长陈明忠。

中国水利：面对“三农”工作重心从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移，为满足农村居民日益增长美好生活的需要，农村饮水安全全面向农村供水保障转变。请您介绍一下2021年保障农村供水工作开展的情况。

陈明忠：2021年，农村水利水电工作按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，积极推进农村饮水安全向农村供水保障转变，稳步提升农村供水标准和质量。

一是兜住底线，建立全面排查和动态监测体系。先后印发《关于加强农村饮水安全动态监测的通知》和《“十四五”巩固农村供水脱贫攻坚成果工作方案》，田学斌副部长主持召开冬季农村供水保障视频会，部署各地加强对脱贫人口和供水条件薄弱地区农村人口饮水状况的排查监测，按月调度，边查边改，确保问题动态清零。截至12月，累计排查推动解决1600多万农村人口供水不稳定问题，有效防止规模性、系统性、碰底线风险。

二是提标升级，有效衔接乡村振兴战略。部领导四次召开视频会议部署推动，李国英部长出席“十四五”农村供水保障工作推进视频会，并作重要讲话。水利部等9部门联合出台《关于做好农村供水保障工作的指导意见》，水利部印发《全国“十四五”农村供水保障规划》，指导28个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团编制省级规划，明确了“十四五”农村供水保障工作的总体要求、目标任务，提出了建设与管理标准。累计完成农村供水工程建设投资525亿元，提升了4263万农村人口供水保障水平，新增规模化工程覆盖人口1800多万人。遴选99个2021年度农村供水规范化水厂。自来水普及率达到84%。

三是学史力行，办好农村供水实事。农水水电司承担的6件部党组直接组织推动的“我为群众办实事”项目中，有5件都是农村供水方面，均取得积极进展。其中中西部地区已维修养护农村集中供水工程9.9万处，受益农村人口2.04亿人。协调22个司局建立“一对一”联系机制，动态清零1051个农村供水问题。先后派出8批次19人次党员干部，连续50天驻村蹲点调研，推进巫溪县万乐村、西藏米林县东多村供水保障水平进一步提升。完成了新疆村级供水规范化提升项目方案编制，正在有序推进。

四是加强监管，提高信息化水平。建立考核监管体系，将农村供水保障作为全面推进乡村振兴的一项重要任务，纳入对市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核和最严格水资源管理制度考核内容。2021年9—10月，水利部组织相关单位对694处农村集中供水工程的运行状况和5093个用水户饮水状况进行暗访督查，印发“一省一单”，督促及时整改。按照“四预”要求，指导各地健全“水利部、省、市、县”四级农村供水管理信息系统，建立供水工程台账52.7万处。

中国水利：保障我国粮食安全，大中型灌区是主战场。请问2021年在大中型灌区现代化改造方面开展了哪些工作？成效如何？

陈明忠：聚焦国家粮食安全和农业节水，启动实施大中型灌区现代化改造，创新体制机制，有效促进灌区可持续发展。

一是做好春灌供水保障工作。印发《水利部办公厅关于加强农业节水做好春灌工作的通知》，指导各地加强春灌组织协调，最大限度保证春耕生产用水需求。建立大型灌区春灌台账，实施半月一调度，及时跟踪了解各地春灌实时动态。组织专家指导灌区推广节水灌溉技术，指导农民科学灌溉。春灌期间全国大型灌区累计灌溉农田1.55亿亩，引水量超过235亿m3，有效保障春耕生产和夏粮丰收。

二是加快推进大中型灌区现代化改造。联合国家发展改革委印发了《“十四五”重大农业节水供水工程实施方案》，将124处大型灌区纳入实施范围，总投资525亿元。联合财政部印发《全国中型灌区续建配套与节水改造实施方案（2021—2022年）》，对29个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团461处中型灌区进行整体改造。2021年安排中央资金137亿元，启动89处大型灌区、423处中型灌区续建配套与现代化改造。会同农业农村部印发文件，明确优先将大中型灌区有效灌溉面积打造成高标准农田。

三是完善灌区体制机制。完成36处大型灌区标准化规范化管理推进及骨干工程病险情况调研，培训指导18个省份颁布了省级实施细则，已有220多处大型灌区、160多处泵站开展了标准化管理创建工作，灌区泵站管理能力和服务水平得到稳步提升。规范灌区项目管理，出台中型灌区项目建设管理办法（试行），对2019年度安排的52处重点中型灌区项目进行了评估。

四是促进农业节水控水。印发通知指导各地深入推进节水型灌区创建工作，持续开展农田灌溉水有效利用系数测算分析，2020年全国农田灌溉水有效利用系数达0.565。组织开展第二批灌区水效领跑者引领行动，全国已有23处灌区被遴选为水效领跑者。会同国家发展改革委、财政部、农业农村部印发通知，对“十四五”工作进行全面部署，累计实施农业水价综合改革面积5亿亩以上。新增3处世界灌溉工程遗产，我国世界灌溉工程遗产达到26处。

中国水利：国务院印发关于2030年前碳达峰行动方案，提出要“推动小水电绿色发展”，请问2021年在小水电绿色发展方面做了哪些工作？

陈明忠：2021年，巩固提升长江经济带小水电清理整改成果，实施黄河流域过度的小水电开发整治，加强示范引领，推动小水电绿色发展。

一是指导各地全面推进小水电分类整改。水利部等7部门联合出台《关于进一步开展小水电分类整改工作的意见》，指导各地依法依规、实事求是分类推进整改。巩固长江经济带小水电清理整改成果，联合6部门暗访检查9省650座小水电站，推动问题整改并组织开展“回头看”，已有3500多座电站完成退出，2.5万座电站完成整改，有效解决对河流生态系统不利影响。科学谋划黄河流域小水电清理整改，水利部等7部门联合开展调研，出台《关于开展黄河流域清理整改工作的通知》，召开视频会全面部署工作。

二是加强生态流量和安全生产监管。联合生态环境部印发《关于进一步加强小水电站生态流量监督检查工作的通知》，强化生态流量监管，2.1万余座电站生态流量监控信息已全部接入监管平台。布置各地全面开展小水电站隐患排查和治理，对20省1000多座小水电站安全生产情况进行暗访调研，下发整改清单，累计建成3800多座安全生产标准化电站，电站整体面貌和生产管理水平得到大幅度提升。

三是开展绿色小水电示范电站创建。经国务院表彰办批准，绿色小水电示范电站纳入全国示范创建活动项目。颁布实施新修订的绿色小水电评价标准（SL/T 752—2020），进一步严格标准和程序，2021年新创建254座，累计创建870座绿色小水电示范电站。

四是积极推动小水电国际交流与合作。成功举办第九届“今日水电论坛”，宣传介绍我国在小水电规划、开发、建设和管理方面的成功经验和做法，为全球小水电发展提供中国智慧、中国经验、中国方案。国际标准化组织采用中国标准，发布《小水电技术导则第3部分：设计原则与要求》，中国小水电技术标准国际化进程加快。

中国水利：结合水利高质量发展这一新阶段主题，请您谈谈下一步农村水利水电工作思路及2022年重点工作。

陈明忠：2022年，农村水利水电工作将深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，积极践行“十六字”治水思路、中央农村工作会议精神，对标巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标任务，推动农村水利水电高质量发展。

一是持续提升农村供水保障水平。以稳定水源为基础，实施农村供水保障工程，强化水质保障和水费收缴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一要巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果。加强对脱贫地区、脱贫人口和供水条件薄弱地区农村人口饮水状况监测，及时发现和解决问题，保持动态清零，守住农村供水安全底线。二要加快推进农村供水工程建设。加强中小型水库等稳定水源工程建设，有序实施农村供水设施升级改造，积极推进规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，2022年年底农村自来水普及率达到85%。三要强化水质保障。在强化水源保护的同时，配套完善农村集中供水工程净化消毒设施设备，强化水质检测监测，提升农村供水标准和质量。四要创新体制机制。推进县级统一管理，健全农村供水管理责任体系，逐步建立专业化人才队伍，不断提高信息化管理水平，确保工程长久发挥效益。

二是加快实施灌区续建配套与现代化改造。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造，有效提升灌区服务水平和支撑全面推进乡村振兴的能力。一要加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造。以粮食主产区和黄河流域灌区为重点，开展骨干灌排工程设施除险加固、配套达标。统筹灌排骨干和田间工程建设，优先将大中型灌区有效灌溉面积建成高标准农田。二要严格灌区用水管理。推进黄河流域深度节水控水。严格用水计量,实施灌溉用水精准化管理。三要加快推进灌区信息化建设。指导有条件的灌区建设数字灌区系统，逐步实现灌区管理和用水调度的数字化、智能化和智慧化。四要深入推进灌区标准化规范化管理。深化灌区管理体制改革，优化灌区管理人员结构，健全灌区管理制度，落实灌区“两费”，强化工程运行管护，有序推进农业水价综合改革验收。

三是积极推动小水电发展全面绿色转型。实施分类整改，推动小水电规范、科学、绿色发展。一要组织沿黄8省（自治区）开展黄河流域小水电清理整改。以国家公园、珍稀物种栖息地为重点，按照问题核查、评估分类、一站一策方案编制、问题整改、长效机制建立等工作步骤推进整改，力争2024年年底前全面完成整改任务。二要全面完成长江经济带小水电清理整改工作。督促长江经济带有关省、直辖市完成剩余限期退出类电站的退出任务，强化监督检查，指导各地建立小水电绿色发展的长效机制，持续巩固清理整改成果。三要实施小水电绿色改造和现代化提升工程。鼓励有条件的地方以县或流域为单位开展小水电绿色改造，推动集约化、智能化、标准化生产管理，2022年新增200座安全生产标准化电站。四要创建绿色小水电示范电站。探索整体推进示范创建工作，2022年再创建一批绿色小水电示范电站。组织开展有效期满延续复核，推动地方出台绿色小水电激励政策。