山东：首例跨行业水权交易在莒南县落地

2021年12月9日，莒南县陡山灌区灌溉管理所与莒南县水务发展集团有限公司签订水权交易协议，将其持有的500万m3取水权使用权（2021年度），以协议方式有偿转让给莒南县水务发展集团有限公司，标志着全省首例跨行业水权交易在莒南县正式落地，莒南县探索水权水市场改革和运用市场化手段优化水资源配置在全省起到示范引领作用。

理清供需矛盾 明确改革路径

莒南县素有“齐鲁红都 滨海绿城”的美誉，境内有大中小型水库186座、河流323条、塘坝2394座，湿地3.5万亩，年平均水资源总量5.94亿立方米，水系发达、河网密布，具有得天独厚的水资源禀赋。

绿色发展，节水先行。莒南县虽然水资源丰富，但一直高度重视水资源节约集约利用，2020年，被评为全国第三批节水型社会建设达标县。从空间布局来看，莒南县水资源分布西多东少、工业企业东多西少，用水供需矛盾突出，一直是困扰全县经济社会发展的瓶颈。特别是近年来，莒南县承接建设世界一流精品钢铁基地重任，一大批重大钢铁项目在莒南县东部的临港经济开发区落地生根，全县工业用水量猛增。据统计，临港区钢铁基地工业用水量现状为2153.9万m3，规划年（2025年）用水需求将达到7997.8万m3，翻了近4倍，综合考虑地表水供水能力和再生水可供水量，用水缺口3331.2万m3。

与此同时，农业供水方面，莒南县围绕西部的大中型灌区续建配套与节水改造，通过工程基础设施建设和完善，农田灌溉水有效利用系数从2015年的0.6291提升至2021年的0.6404，其中，陡山水库灌区发证水量3560万m3。近年来，随着种植结构的变化和农业高效节水灌溉大面积推广，灌区用水量逐年下降，2020年灌区取水量2168.7万m3，较发证水量尚节余1391.3万m3，有较大调节空间。推动农业节约用水向工业用水、生态用水流转和使用，通过水权交易方式促进水资源优化配置和高质量利用的基础和条件已经形成。

充分科学论证 抓住改革关键

根据省、市水资源集约节约工作要求，县区需完成水权交易工作，使水资源配置与经济社会发展需求相适应。莒南县水利局高度重视此项工作，先后组织人员到六安市、长沙县等地学习水权交易工作经验做法，积极探索符合本地区实际的水权交易方案。经与省、市主管部门领导沟通，结合全县水资源现状，确定莒南县水权水市场交易实施方案，将陡山水库灌区作为水权交易工作试点。莒南县的大胆尝试得到省市县各级部门领导的大力支持，县政府分管副县长张传超多次就改革过程中遇到的难点问题进行协调督导，成为改革顺利推进的坚强后盾。在省厅市局及有关部门单位的指导配合下，莒南县水利局紧盯重点、难点和关键节点，高质量完成水权改革任务，优化水资源配置，建立有效流转机制，为全省跨行业水权改革提供可复制可推广的经验。2021年11月18日，莒南县水利局委托水发规划设计有限公司编制的《莒南县—临港区钢铁基地与陡山灌区水权交易可行性研究报告》通过省专家评审，充分论证了水权交易的必要性，分析了受让方取用水的合理性、转让方可交易水量，明确了交易主体及流程，确保全省首例跨行业水权交易工作高质高效推进。

盘活用水存量 释放改革红利

莒南县水利局积极争取将跨行业水权交易试点纳入省水利厅重大改革事项，2021年11月至12月，在山东省公共资源（国有产权）交易中心先后完成挂牌和交易工作，交易水量为500万m3，价格为0.1元/m3。莒南县将农业灌区的水节约下来用于新增工业项目，在优先满足农业灌溉用水、生产生活用水、下游生态环境用水的情况下，为工业发展提供水资源支撑和保障，水权收益反哺灌区进行节水改造，增加节水动力，构建“农业辅助工业、工业反哺农业”的良好格局，对莒南县乃至临沂市、山东省释放改革活力、优化营商环境具有重要意义。

水利是经济社会发展的重要保障，是民生改善的重要依托，也是生态建设的重要基础，伴随着经济社会的发展，水资源的战略性地位越来越突出。今后，莒南县将坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，继续深化水资源管理体制改革，推动水资源集约化利用、市场化运营、专业化发展，不断健全水资源市场配置体系，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，推动经济社会发展与水资源承载能力相适应，实现水资源可持续利用、社会可持续发展。