宁夏：青铜峡市：水权改革激活“节水引擎”

灌溉面积核实及用水权改革政策宣讲蔬菜种植喷灌农业用水权确权会更换小尺寸的奶瓶清洗管，牛蹄夹由冲洗改为泡洗，奶牛喝光了水再清洗水槽……永青奶牛养殖专业合作社节水习惯的改变，源于取水许可水资源论证后的“精打细算”。随着用水权改革全面推动，促进了节水由政府引导向自我约束转变。　　

今年5月以来，作为宁夏回族自治区用水权改革重点县区的青铜峡市，下好先手棋，打好主动仗，利用好水、交易好水、管理好水，打通水权改革的“最后一公里”。扎下用水权改革的“根”推进用水权改革，是推动实现水资源节约集约高效利用的关键一招。铜峡市坚持把水权改革放在心上、扛在肩上、抓在手上，奋力推进。结合青铜峡市实际情况，在已确权到84个行政村364个干渠直开口的基础上，实施灌区智能化计量设施改造项目，把水资源细化确权到794个斗渠口。同时，青铜峡市水务局委托第三方测绘公司为技术支撑，调取2016年农经权农村土地确权数据资料，自然资源局三调耕地面积数据，对照宁夏回族自治区水利厅2019年引黄灌区灌溉面积核实成果，以镇为单元，逐村核实灌溉面积，切实做到了精确准确、应确尽确。截至目前，青铜峡市8镇2场已完成灌溉面积外业核实工作。　　

深化用水“黑户企业”大清查行动，精准核定水量、依法规范管理。排查出341家黑户企业，其中工业园区172家，园区外169家，正在办理用水手续128家（园区内54家，园区外74家），已组织审查37家。制定企业自备井的关停方案，就企业按期办理水资源使用权证联合下发了《限期整改通知书》，及时跟进督查，确保各项问题整改到位。　

　全面排查青铜峡市78家规模化养殖企业，26家企业已办理取水许可证，5家企业因停产等原因明确不申报用水手续，47家企业正在办理用水手续，已组织审查3家。计划10月底，全面完成用水权确权工作。拧紧农业用水“水龙头”推动黄河流域生态保护和高质量发展核心在水、关键在水、难点在水。青铜峡市农业总用水量占年均用水总量的94.5%左右，最大的节水源头在农业、最广的节水空间也在农业。“十三五”期间，青铜峡市积极调整用水结构、转变用水方式、提高用水效率，农田灌溉水有效利用系数较“十二五”末提高5.5个百分点、达到0.525，万元GDP用水量降低30.9%、超额5.9%完成自治区下达的目标任务。强化计划用水，依据自治区分配青铜峡市2021年度用水指标，细化分配到各用水户，按月统计用户水量，设立用水台账，强化过程监督，为年底用水考核打好坚实基础。　　抓好“农业节水”突破点。2018年以来，青铜峡市紧盯自治区葡萄酒产业重点项目，争项目资金7830万元，修建蓄水池22座，加压泵站21座，发展高效节水滴灌面积23855亩，为乡村振兴提供水利智慧，推动鸽子山片区中法葡萄酒庄集群示范区“当惊世界殊”。　　抓好“水循环”突破点。深入推进“海绵城市”建设，以“互联网+城乡供水”工程为抓手，加快建设工业园区废水循环利用项目，全市三个污水处理厂年处理污水770万立方米左右，大唐大坝发电有限公司回用中水220万立方米左右，中水回用率达到28%。2019年，青铜峡市被评为第二批全国节水型社会建设达标县。根据自治区“四定”管控方案，严格分配青铜峡市黄河水、地下水、中水等水资源，合理配置农业、工业、生活、生态用水，加强产业布局、政策引导，严守43.8万亩粮食种植面积“红线”，在去年调减水稻等10.4万亩低效耗水作物的基础上，今年再调减5.4万亩，发展玉米制种等高效节水作物，预计可再节水800万立方米，产值增加2700万元。探索水权交易“水银行”依据《青铜峡市农业灌溉末级渠系终端水费收缴及末级渠系水费使用管理办法》，青铜峡市将收缴水费下拨至各镇场，用于协会运行、人员工资和工程维修、节水奖励。制定《青铜峡市用水权使用费收缴管理办法》，实行“阶梯水价”、超定额累进加价，建立取水许可和水资源税征税联动机制，引导用水大户高效节水。整合现有水资源管理相关信息系统，建设水资源监测网络和监管平台，对青铜峡市现已办理取水许可的机井安装计量监测设施，形成青铜峡市取用水管控“一张图”，提升取用水管理水平。建立水权市场化交易机制，收储运营“散户”用水权，搭建水权交易二级平台，切实变“资源”为“资产”。正在构建《青铜峡市水权交易管理办法》、《青铜峡市水权收储办法》和《青铜峡市县域内水权交易流程》等交易机制，6月8日，《青铜峡市水权交易方案》正式出炉，现正加紧推进1500万立方米水权交易工作，按水权交易期限为10年，起始价格为1.08元/立方米/年计算，总水权交易收益达到16200万元。先期将869万立方米的水权以网上挂牌交易的方式进行转让，宁夏境内企业可申请购买。7月30日，第一批挂网的869万立方米水权交易已完成报价，这是青铜峡市探索开展水权交易改革在全区的先行先试。“水权交易收益将用于全市重大水利工程建设、现代化生态灌区计量设施改造、补贴已实施的高效节水区和新运行的10家农民用水协会，让改革成果更多惠及群众。”