从全面节水到深度节水控水变化的背后

千百年来，浩浩黄河水，滋养着一代又一代的中华儿女，塑造了中华民族自强不息、刚毅不屈的鲜明气质。如今，奔腾不息的母亲河，正因为黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深入推进实施而迎来新生。

中国水利报特别推出“深入推动黄河流域生态保护和高质量发展”专题策划，聚焦九曲黄河生态长廊建设，领略沿黄绿色画卷；聚焦黄河水资源现状，解读流域从全面节水到深度节水控水变化背后的深意；聚焦为治黄事业做出突出贡献的水利人，展现他们不畏艰险、顽强拼搏的精神面貌；聚焦黄河节水控水技术，科普水资源集约节约利用的相关知识；聚焦黄河文化蕴含的时代价值，展示黄河流域在推动“保护、传承、弘扬黄河文化”、讲好“黄河故事”的文化成果。

随着全面建成小康社会，人民群众对水利的需求更加多样，建设造福人民的幸福河，解决流域水利保障“好不好”问题，成为新的时代命题。水资源短缺依旧是黄河流域最为突出的矛盾，中国水利报专访黄河水利科学研究院副院长彭勃，围绕如何做好黄河流域深度节水控水为读者答疑解惑，敬请关注。

高端访谈

“量水而行”保障高质量发展

——黄河水利科学研究院副院长彭勃

解读《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》

问：水利部为何把黄河流域作为实施深度节水控水行动的先行地？

彭勃：2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上，针对黄河流域生态保护和高质量发展要解决的突出重大问题，强调要坚持节水优先，还水于河，全面实施深度节水控水行动，推进水资源节约集约利用。

把黄河流域作为实施深度节水控水行动的先行地，是水利部落实中央精神的重大举措。2021年3月22日，水利部部长李国英在《人民日报》发表署名文章提出“坚持节水优先方针，深入实施国家节水行动”，并要求开展节水评价，抓好重要领域、重点地区深度节水控水，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。2021年8月31日，水利部发布《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》。

实施黄河流域实施深度节水控水行动，是黄河流域生态保护和高质量发展的必由之路。保护流域生态环境、促进区域高质量发展都依赖有限水资源，因此，必须在节水做文章、下大力气，以节水增加水资源可利用量、化解供需矛盾，以节水解决面临的突出问题、赢得发展空间。

问：目前，黄河流域内地区间的节水水平差异大吗？如何缩小地区差异？

彭勃：由于气候、自然地理、经济发展、人力资源等差别，黄河流域内地区间的节水水平差异较大。以农业为例，关中灌区、下游灌区节水水平较高，上游地区灌区较低。近年来，黄河流域大力发展全行业节水，取得了显著成效。

一是农业用水水平明显提升，黄河流域是我国节水型社会建设的引领区，现状用水效率总体高于全国水平。 二是工业用水水平国内领先。2019年黄河流域万元工业增加值用水量为19.9立方米，低于当年全国平均值38.4立方米。三是城镇生活用水处于国内先进水平。2019年黄河流域城镇人均综合生活日用水量为165升，仅为全国平均值的73%。

进一步提升黄河流域节水水平要加强流域各省区间的组织领导和统筹协调，开展节水考核，建立黄河流域节约用水监管平台，同时充分发挥各媒体作用，加强节水宣传、知识普及和政策解读，弘扬引领节约水、爱护水的时代风尚。

问：与发达国家相比，流域内还存在哪些节水工作短板？

彭勃：与世界发达国家相比，黄河流域局部地区水资源利用方式还较为粗放，用水效率较低，仍存在用水浪费现象，节水管理与节水技术还还需要进一步提升。

一是农业节水仍有提升空间。黄河流域大多数地区缺乏对农业节水的投入，部分引黄灌区仍处于相对较低的发展水平，高效节水灌溉发展水平不高，灌区两费仍未得到有效落实。

二是用水集约化水平有待进一步提升。高效农业节水技术和设施农业的推广与发达地区仍有较大差距，农业用水集约化程度不高；流域内部分地区工业园区过于分散，工业用水集约化程度有待提高。

三是计量监测能力不足。当前，黄河流域取用水计量监测的覆盖面还不全、准确性还不够高，退水排水的监测还比较薄弱，不能客观反映用水主体的耗水量、用水效率等情况；在线监测的信息化水平还不够高，制约了节水管理水平的进一步提升。

四是节水机制不健全，内生动力不足。各地尚未形成完善的财税引导和激励政策，部分地区水价不能全面客观反映水资源的稀缺性和供水成本，难以激发用水户的自主节水投入，节水内生动力不足。

问：从流域全面节水到流域深度节水控水，在重点领域上将推行哪些具体措施？

彭勃：从流域全面节水到流域深度节水控水，这一变化背后饱含了人们对水资源重要性的认识、对节水重要性的认识、对流域生态保护与高质量发展的认识逐步深化，对如何发展、怎么发展理念的逐步丰富和提升。

首先，在农业上以节水增效为目标，围绕农业用水压减、灌区续建配套和现代化改造、农业水价改革等重点领域开展工作。在农业用水压减方面，主要是控制农业用水量，具体来讲，在宁蒙灌区重点是控制灌溉规模，优化种植结构，减少高耗水作物种植面积；在汾渭平原实施保护性耕作，严控地下水灌溉；在豫鲁引黄灌区控制引黄规模，大力发展节水灌溉；在黄河上中游发展旱作节水农业。在灌区续建配套和现代化改造方面，针对黄河上游甘肃抽黄、宁蒙引黄、中游汾渭、下游引黄等灌区，重点开展渠系工程和建筑物改造、配套计量设施、推广高效节水灌溉技术等，配套建设高标准农田，完善灌溉试验站网。在农业水价改革方面，完善农业水价形成机制，推动灌区供水成本核算和价格调整，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，引导社会资本参与灌区建设和运营。

其次，在工业上以节水减排为目标，围绕节水型企业和园区建设、推广先进工业节水技术装备等重点领域开展工作。在节水型企业和园区建设方面，建立激励政策，大力推动节水型企业和节水型园区建设，引导企业实施节水技术改造，工业园区实行串联用水、梯级用水、循环用水。在推广先进工业节水技术装备方面，推动企业应用高效冷却、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术，淘汰落后技术装备，尤其是火电、钢铁、化工等高耗水行业，黄河上游新建火电机组全面采用空冷技术；建立节水产品装备质量评级和市场准入制度。

再次，在城乡生活上以形成节水型生活方式为目标，围绕推进城乡居民生活节水、强化服务业节水管理等重点领域开展工作。在城乡居民生活节水方面，制订节水器具补贴政策，引导节水器具选购使用，提高节水器具普及率；完善农村集中供水和节水配套设施建设，推行计量收费。制定节水型社区、节水型乡村建设标准，引导城乡居民形成节水型生活方式。在强化服务业节水管理方面，推进机关、学校、医院等单位建设节水型公共机构，示范引领全社会节水。

问：在全面实施流域深度节水控水行动中，如何完善水资源监测体系？

彭勃：完善水资源监测体系，是实施流域深度节水控水行动的重要内容，包括以下几个方面：

一是完善黄河流域取排水监测站网。大中型灌区取水口、年取水量1万立方米以上的工业和服务业取水口实现计量全覆盖，采用多种计量方式，逐步提高小型灌区取水的计量率。

二是完善监测站监测仪器设施和人员配置，能够开展正常水量监测或自动监测工作。

三是实时监测、及时上报。纳入省市县三级名录的重点监控单位实施在线监控，地表水取水工程取水量统一上报黄河流域节水信息化平台，地下水取水工程取水量上报所在地水资源监管系统，并汇总到黄河流域节水信息化平台。

四是切实发挥水资源监测体系的作用。把监测数据作为核实区域取水、耗水的依据，作为开展用水效率评价、节水评价的基础数据，强化用水计量监测的检查督察。

问：在深度节水控水中，怎样发挥好市场机制作用？

彭勃：在深度节水控水中，通过完善政策制度、搭建管理平台等手段，发挥市场在投资、技术产品研发、节水技术服务、水权转让等方面的作用。

一要制定节水激励政策，引导社会资本投入深度节水控水中，切实发挥社会资本对节水控水工作的促进作用；二要及时发布节水控水急需技术产品名录，鼓励企业投身节水控水技术产品研发，建立节水控水产品市场准入制度；三要建立健全节水服务市场，积极引导企业投身节水服务；四要建立水权水市场交易平台，实现节约水量跨区域、跨行业流转；五要完善水价机制，实行分地区、分行业、分时段差异化水价、阶梯水价、累进加价等制度，通过水价制度改革，促进节水控水。