田野纪检组长：在2016年全国水利厅局长会议上的讲话

　　同志们：

　　在“十三五”规划开局之时，水利部召开这次会议十分重要。总结过去，放眼未来，水利事业又将迎来一个快速发展的新时期。过去的一年，各级水利部门认真贯彻党中央、国务院兴水惠民决策部署，励精图治、攻坚克难，积极践行新时期水利工作方针，全面深化水利改革，大力发展民生水利，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。与此同时，贯彻中央全面从严治党工作部署，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，执行中央八项规定精神，纠正“四风”，开展“三严三实”专题教育，相关工作都取得了明显成效，水利系统风清气正、干事创业的良好氛围正在形成。

　　近年来，把管行业与管行风结合起来，把党风廉政建设融入水利业务工作一同部署并协调推进，是水利部党组忠实履行职责的一个鲜明特色。在全国水利厅局长会议上专门就从严治党和水利党风廉政建设提出要求，就是我们贯彻这一“两手抓”原则的重要安排。因此，在这里，我要重点围绕落实好从严治党要求和党委(党组)的主体责任讲几点意见，与大家作个交流。

　　一、正确把握当前水利党风廉政建设形势，切实增强管党治党的责任感

　　总的来看，当前水利党风廉政建设的形势是好的，各级水利部门重视程度不断提高，工作力度不断加大，水利系统政风行风得到有效整饬，社会形象的认可度、人民群众的满意度在不断提升。归纳一下我们的工作有几个特点：一是整体推进与突出重点相结合。既全面贯彻中央从严治党总要求，专门召开党风廉政建设工作会议，印发文件，对年度工作进行全面部署;又注重突出重点，把严明政治纪律和政治规矩放在首要位置。水利部直属机关党委印发了《进一步严明党的政治纪律和政治规矩的通知》，提出党员干部言行“十个严禁”;新疆水利厅把政治纪律和政治规矩教育纳入党员干部教育培训计划，狠抓党员干部思想政治教育。二是铁腕治腐与挺纪在前相结合。坚持有腐必反、有贪必肃，一批领导干部违纪违规行为和发生在群众身边的腐败问题被严肃查处。黄委一年内对59名党员领导干部作出党政纪处分和组织处理，海委查处各类水事违法案件38起，广西水利厅两年来立案查处违纪案件14件，党政纪处分13人，等等。同时，注意把纪律挺在前面，长江委等许多单位对领导干部和部门、单位主要负责人进行集体廉政约谈，太湖局坚持组织开展“清风进家门”廉政教育活动，广东水利厅开展“以查促纠、以案治本”工作，把提醒、打招呼作为常态。三是当前治标与长远治本相结合。既不断加大纪律审查力度，始终保持惩治腐败的高压态势，又注重标本兼治，努力铲除腐败问题滋生蔓延的土壤，从源头上预防腐败。水利部积极推进简政放权，成立行政审批受理中心，努力抓好水利重点领域廉政风险防控机制建设，推动水利审计免疫系统向省市县三级延伸。上海、江苏、山东、重庆等地水利厅(局)通过深化重点领域改革、建立健全“三重一大”决策制度、制定《廉政风险防控手册》、开展审计监督等方式，加强对权力运行的监督和制约。四是总结经验和改革创新相结合。部党组前不久召开水利系统党风廉政建设“两个责任”座谈会，总结推广一些单位的典型经验。同时，以改革创新精神推动工作，参照中央巡视工作做法对部直属单位进行巡视，去年派出4个巡视组对4个单位进行了巡视，发现了问题，形成了震慑。其中第一轮被巡视单位松辽委、小浪底管理中心巡视整改情况即将向社会公布。进一步加强纪检监察组织建设，对7个流域纪检监察机构实行部党组直接管理等。甘肃省水利厅也探索开展了巡查工作，被甘肃省纪委列为全省十大纪检监察创新工作之一。

　　在水利从严治党取得以上初步成效的同时，我们也要看到工作进展的不平衡，还存在一些不容忽视的问题，归纳一下也有几点：一是水利单位特别是基层水利单位违纪违法案件仍然多发。这些问题大多数发生在市、县水利部门和基层站、所，其中县处级及以下干部占到了被处分人员总数的99%以上。二是重点领域和关键环节廉政风险仍然较高。主要集中在水利工程建设领域，比如一些地方水利系统出现的腐败窝案串案，往往就是在招标投标、质量检验、工程款拨付、设计变更等环节中出现的。此外，水行政许可、水行政执法、资金使用、干部人事等领域的案件也时有发生。三是“四风”问题没有绝迹，甚至有少数人顶风违纪。2015年水利部处理违反中央八项规定精神问题6个，处理8人，其中有2名局级干部顶风违纪，大操大办婚丧事宜。从全国看，水利系统一些党员干部公款吃喝、公款旅游、乱发津补贴等问题也不时被曝光。上周中央纪委网站通报了全国131起违反中央八项规定精神的问题，就有2起是水利系统的。四是“一把手”违纪违法现象突出。比如，广东省水利厅原厅长黄柏青，海南省水务厅原厅长李洪波。去年水利部处分的7名局级干部中，也有2名是单位的“一把手”。

　　出现这些问题的原因当然是多方面的，分析一下主要有：一是“十二五”时期水利事业蓬勃迅速发展，国家重视，社会关注，水利资金投入大幅增加，建设项目大量上马，一个县全年水利资金几千万、上亿元不足为奇。我们要看住的项目、节点多了，水利廉政风险瞬间放大。二是我们的管理能力与大规模水利建设任务还不匹配，特别是绝大多数水利投资和建设项目落在县级及以下基层单位，点多线长面广，投资完成和工程建设进度要求高，而制度不健全、管理不规范、监管不得力等问题仍未得到完全解决。三是一些单位党风廉政建设“两个责任”没有落实到位，总体呈现压力逐级层层递减的状态，个别甚至是“上层九级风浪，我自岿然不动”。有的以业务工作繁重为由，没时间抓党风廉政建设，“重业务，轻廉政”;有的认为抓党风廉政建设是纪委的事情，“口号喊在党委，工作还在纪委”;有的落实责任重形式轻内容，重安排轻落实，只是“喊喊号子、做做样子”;有的自以为“我只要不揣错腰包、不上错床，你能把我怎么样”，因而孤芳自赏，不以为然，和稀泥、当老好人。

　　同志们，这些就是问题的症结所在，我们一定要认识到，全面从严治党是中央的要求，也是推进水利乃至各项事业顺利进行的根本保证。形势越复杂，任务越艰巨，就越要从严治党，加强党风廉政建设。今年是“十三五”规划开局之年，水利事业迎来新的机遇，任务十分繁重，改革发展和党风廉政建设必须“两手抓、两手硬”。希望各位党组(党委)书记要以等不起的紧迫感、慢不得的责任感，切实把管党治党主体责任扛在肩上、抓在手里，用“钉钉子”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，打一场坚决遏制基层水利违纪违法问题易发多发的攻坚战，保证“十三五”时期水利事业谋好篇、开好局。

　　二、管党治党根子在党委，关键靠担当

　　任何时候，党都是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。办好中国的事，关键在党。落实全面从严治党要求，就得强化各级党组织的作用。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设作为开展工作的先手棋，其中一个鲜明特点，就是坚持中央政治局率先垂范、以上率下，树立起了强大的公信力，促进了党风政风转变，推动了全面从严治党。中央树立了标杆，我们大家就要增强看齐意识，主动向中央看齐，做到层层立标杆、作示范。向中央看不看齐不是小事，是对“三严三实”教育成果的一种检验，是对党忠不忠诚的一种检验。我们要忠诚于信仰，忠诚于组织，忠诚于人民，就必须把全面从严治党的主体责任很好地担当起来。要增强带队伍意识，既管事又管思想管作风。前不久，水利部党组召开了落实“两个责任”座谈会，与各单位签订了2016年度党风廉政建设责任书、承诺书。签了字就要兑现，就要言而有信。下一步，各单位在向中央看齐的同时也要向部党组看齐，向陈雷同志看齐，把管党治党的责任当成最根本的政治责任，把抓好党建作为重大的政绩，认真对照责任书、承诺书的内容，把责任认真担当起来。

　　一要踩着不变的步伐，巩固和发展“五个一同”的工作布局。党风廉政建设永远在路上，存在的问题不可能一朝一夕解决。因此，王岐山同志强调要保持政治定力，踩着不变的步伐，把党风廉政建设引向深入。近年来，水利部党组坚持把管党治党融入水利业务工作，形成了一同谋划、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核的“五个一同”总体格局;以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，正风肃纪，开展专项整改，取得了良好的效果。这种一步一个脚印、一步一个台阶的工作方法，为水利系统进一步深化党风廉政建设积累了经验。我们要坚持“五个一同”总体格局不动摇，一张蓝图绘到底，稳扎稳打、善做善成，持之以恒抓好党风廉政建设;要坚持问题导向不动摇，以突出问题的专项整治，带动党风廉政建设和反腐败工作的全面推进，以实实在在的成果，赢得干部群众的信任和支持。

　　二要加强压力传导，全面推进主体责任落地生根。刚才已经讲了，水利系统违纪违法问题多发频发的原因之一就是压力层层递减。因此，我们得下十分力气加强压力传导，把责任压实压紧，补强这一块从严治党的短板。直属单位要传导到各个处，各省厅局要传导到市县水利主管部门，并突出抓好几方面工作。一是画好落实主体责任的“施工图”。加强责任分解，建立主体责任清单，逐级明确主体责任的任务、措施、标准、时限，横向到边，纵向到底，带动水利系统各级党组织上下联动，形成一级抓一级的责任体系。二是填好“两述两报告”的“考核表”。严格落实领导干部述职述廉制度和领导干部个人重大事项报告、个人有关事项报告制度，对照落实主体责任五个方面的要求，认真报告履行用人职责、监督职责、管理职责方面的情况。三是用好“双考双评”的“问责尺”。在领导干部年度考核、任期考核中，针对主体责任落实情况设置必要权重，对主体责任落实不力的领导干部实行一票否决。同时，推进责任追究的制度化、规范化、程序化，对失职失责行为，及时启动问责程序。没有问责就没有担当，有权必有责，失责必追究。对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察，巡视整改不到位的，都要严肃追究责任。

　　三要深化水利改革，加强对权力的制约和监督。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，要铲除腐败问题滋生的土壤，就必须通过深化改革，强化对权力运行的制约和监督。一是摸清“家底”，做好“清权”工作。对依法确定的职权进行分项梳理，摸清权力底数，着力推进行政审批制度改革，该下放的下放，该交给市场的交给市场。对依法保留的审批事项规范管理，原则上要进入行政审批受理中心集中办理，对取消的审批事项加强后续监管，防止缺位、错位。部里最近制定了《水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法》，进一步推进水利改革相关工作。二是依法公开，做好“晒权”工作。进一步推进政务公开、党务公开、事务公开，积极落实“三重一大”事项集体决策制度，让权力在阳光下运行。三是把权力关进制度的笼子，做好“限权”工作。加强水利廉政风险防控体系建设，积极推进水利重点领域《廉政风险防控手册》的贯彻落实工作，努力构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控制度体系。

　　四要从严管党治党，用纪律和规矩管住大多数。从严治党不等同于处理少数有严重问题的干部。不论是抓住“关键少数”，还是管住大多数，都是党组织的主体责任。从严治党靠什么严?凭什么治?就得靠党的纪律。当前，就是要在学好用好党章基础上，以贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》为抓手，着力严明党的纪律和规矩，用纪律和规矩管住大多数。要采取多种方式加强这两项法规的宣传贯彻，使每一级党组织和每一名党员在生活和工作中都明确行为的高线和底线。要把纪律挺在前面，对党组织和党员干部的行为，用纪律的尺子去度量，运用监督执纪的“四种形态”来处理。“四种形态”并不只是对纪委讲的。王岐山同志指出：落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”。因此，各级党组织要把监督执纪的“四种形态”贯穿于党员干部的日常管理中，把握好提醒、打招呼的常态。在问题的处理上，使党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整是少数，对严重违纪违法立案审查是极极少数。要将这“四种形态”变成“四种防线”，换来党员干部的不出事、少出事、不出大事。

　　2015年，驻部纪检组对2起违反中央八项规定精神的典型案件公开曝光，对7起司局级干部违纪案件进行了党内通报，对15名司局级干部进行了诫勉、函询。这都是抓早抓小的体现，避免党员干部犯下更大的错误。当然，对综合事业局系列案件相关人员作为极极少数，则要严肃处理，现正在办理中。

　　三、支持纪委落实监督责任，形成党风廉政建设的整体合力

　　党委的主体责任和纪委的监督责任是一体两面，二者相互协调、共同促进，其中主体责任是前提，监督责任是保障。这就要求，党委和纪委决不能“各吹各的号，各唱各的调”，而是要各负其责，形成工作合力。

　　一要加强组织协调，不断健全党风廉政建设工作机制。党委(党组)的主体责任是党风廉政建设的“牛鼻子”。“牛鼻子”抓得住抓不住，关键在书记，也就是在座的各位。大家要切实增强责任意识，当好指挥官，把力量整合起来，把关系理顺。要加强顶层设计，不断加强在选人用人、深化作风建设、加强纪律监督、廉政风险防控和坚决惩治腐败等方面的制度建设，用制度管人、管事、管长久。要履行教育的责任，以党性党规党纪教育为重点，着力深化廉政教育和廉政文化建设。当前，要特别注意把《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》作为最重要的学习任务，通过学习教育，引导大家牢固树立纪律观念和规矩意识。

　　二要健全纪检机构建设，落实人员保障。去年以来，水利部党组加强部属单位纪检监察组织建设，积极推进直属单位机构设置和专职书记配备，对7个流域纪检监察机构实行直接管理，先后调整充实了9个部直属单位的纪委书记(纪检组长)，今年还要继续推进相关工作。部直属单位要按照部党组的要求，各省水利厅局也要按照地方党委、纪委要求，健全完善纪检监察工作机构，优化纪检监察干部队伍。驻部纪检组在今年的工作中，将要强化对7个流域纪检监察机构的工作指导，加强与各水利厅局的沟通与协调，加大对水利系统纪检干部的培训力度，为推进水利党风廉政建设提供组织保证。

　　三要支持纪委深化“三转”，全力聚焦主责主业。根据党章规定，支持纪委工作是党委分内之事、责无旁贷，特别要支持纪委通过转职能、转方式、转作风，真正把监督执纪问责的工作担起来。一是支持纪检组(纪委)由业务监督向纪律监督转变。从过去过多的参与业务监督检查工作中退出，转为盯紧纪律执行情况，不断健全和强化党内监督。二是支持纪检组(纪委)由对事的监督向对人的监督转变。盯紧权力运行的关键点、腐败行为易发的风险点，盯紧重点人，支持纪委查办案件和对“四风”问题、违反中央八项规定精神问题的处理，加强对落实“两个责任”不力的党组织和领导干部问责。三是支持纪检组(纪委)由静态监督向动态监督转变。纪检组(纪委)要动态了解所在单位情况，如中央决策部署贯彻执行情况，党风廉政建设成效情况，领导干部廉洁自律情况，领导干部个人重大事项报告情况等，从而提高监督的针对性和有效性。

　　同志们，这次会议对深入推进水利从严治党和党风廉政建设提出了明确要求，下一步的关键是要抓好落实。我们要以更加强烈的政治责任感和使命感，更加饱满的工作热情，切实担当起全面从严治党的主体责任，深入推进党风廉政建设，为水利事业持续健康发展营造良好的政治生态。