灌溉用水不再“跟着感觉走”——江苏南通市通州区推进农业水价综合改革

江苏省南通市通州区在农业水价综合改革中，以问题为导向，实施全链条精准管控，顺利蹚过“深水区”。全区农业用水总量从改革前的每年3.3亿立方米下降到2020年的2.6亿立方米。

“以前用了多少水，大家心里没数，收水费也很难。”刘桥镇徐园村党支书羌志明说，农业用水计量一直是个大难题。农业水价综合改革，首要就是解决好用水计量问题。为此，通州区投入1000多万元，建设区镇两级信息化系统，推进“智慧用水”。

在通州区东社镇水利信息化控制中心，镇水利站站长顾成中打开监控设备，大屏幕上实时显示各个泵站和取水口的情况。“这个系统一方面方便集中管理，另一方面可以精确计算每个泵站的流量。”顾成中介绍，全镇已经有77座泵站接入了信息化监控系统。

在刘桥镇农村，拥有“智慧大脑”的一体化智能泵站大受欢迎。这种泵站占地仅为传统泵站的1/5，搭建仅需3个小时。更重要的是，其操作全由人工控制，管水员可以通过IC卡或手机App进行操作，十分便捷。一体化智能泵站研发单位技术员顾洪金介绍：“什么季节种了什么农作物，土壤墒情、河道水位、温度湿度怎么样……泵站搜集到这些数据信息，经过分析研判，精准指导管水员取水。”目前，通州区已在刘桥、平潮、兴仁等地安装一体化智能化泵站11座。

此外，通州区先后安排420万元专项资金，累计安装泵站计量设施944套、明渠计量设施4套、渠道末端计量设施200套，全区2302座泵站实现计量设施安装全覆盖。农作物灌溉实现了定额控制管理，农户用水不再“跟着感觉走”。

如何定价是农业用水的另一个“老大难”问题。区发展改革委、水利局通过大数据采集，明确农业水价综合改革农业灌溉用水指导价，并出台相关规范文件。各镇（区、园、街道）对照区管理办法，组织村居测算辖区农业用水成本，并利用村级议事会，公开招标或协商定价。

通州区还成立农民用水户协会2家、镇级农民用水管理服务社14家、村居灌溉管理服务队207家。水利工程水费由各村经济合作组织统一收取，机电灌溉费则由村居灌溉管理服务队组织打水员收取。通州区还将农业用水计量收费、用水水价等事务纳入村务公开范围，做到公开透明。

通过改革，农户认同感增强，节水意识大大提高。全区水费计收率从改革前的85%提高到现在的95%以上。“现在，每家每户用水情况一目了然，水费张榜公布。像我们村，水费也由原先的每亩100元降到每亩80元。村干部再也不用为协调村民用水矛盾伤脑筋。”通州区东社镇唐洪村党支书邱建感慨道。

围绕进一步激发农业水价改革主体的积极性，通州区配套建立了精准补贴和节水奖励机制以及工程管护机制。截至2020年年底，全区累计落实精准补贴与节水奖励资金1091.47万元；累计发放灌溉工程管护资金720万元、维修养护资金835万元、农村河道长效管护奖补资金5016万元，并明晰工程产权，发放工程证177本。