江西：“节水优先”实现持续突破

习近平总书记站在实现中华民族永续发展和国家安全的战略高度提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路；党的十九大明确提出“实施国家节水行动”，把节水工作上升为国家意志，这为节水工作提供了发展方向和根本遵循。江西气候湿润，水系发达，多年平均降水量和多年平均水资源总量均居全国前列。量丰质优的水资源孕育了江西省的绿水青山、物华天宝和人杰地灵。但降雨时空分布不均和开发利用方式粗放等原因导致江西省仍然存在旱涝无常、旱涝急转等水资源相对短缺等突出问题，用水水平不均衡、机制不健全、产业发展不充分是江西省现阶段节水工作的短板。“十三五”期间，江西省聚焦治理能力和治理体系“补短板”，通过一系列“强监管”举措，将节约用水贯穿于经济社会发展建设之中，大力推进节水型社会建设，用实际行动交出优异答卷。 

行动一：双控行动，聚焦重点 

“十三五”期间，江西省始终坚持节水服务经济社会发展，将节水工作纳入地方政府高质量发展考核，全力控制用水总量和用水强度。五年来，江西省实现以用水总量3%的低增长，支撑经济总量146%的高速增长；实行最严格水资源管理制度国家考核成绩年年攀升，继2017年获得全国第9名后，2018-2019年荣获全国第5名，首次跨入优秀等次，连续创历史最好成绩，分别获国家奖励资金3000万元和5000万元。 

五年来，江西省重点聚焦农业、工业和城镇生活等社会领域节水，累计斥资31.6亿元用于节水技术改造工程，不断提高用水效率。其中，农业节水累计投入28.2亿元，对406个灌区实施了节水改造，完成节水灌溉面积947.66万亩，切实提高了农业用水产出率。2019年底农田灌溉水有效利用系数提高到0.513，提前超额完成“十三五”下达的任务目标。工业节水累计投入1.76亿元用于工业企业和园区节水改造，完善供水用水计量体系和工业循环用水体系，提高工业用水重复率。2019年底，全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降26.5%和30.7%，降速领跑全国。城镇生活节水累计投入1.64亿元，用于城市公共供水管网等城镇节水改造，有效降低供水管网漏损率。完善分区计量，推广使用智能水表、普及节水器具， 创建节水型小区，不断提高生活用水效率。2019年底江西省城市公共供水管网漏损率为11.77%，县城公共供水漏损率为10.77%，公共机构和节水型小区节水器具普及率达到100%。 

行动二：建章立制，部门联动 

“十三五”江西省高度重视节水工作，大力推动节水规范化建设进程。2018年出台的《江西省节约用水办法》，标志着江西省节约用水工作走上法治化、规范化、制度化的新阶段，为全面实施节水行动、建设节水型社会提供了强有力的法治保障。2017年和2019年陆续修订发布的《江西省农业用水定额》《江西省生活用水定额》和《江西省工业企业主要产品用水定额》等地方标准，用水定额值2244个，覆盖江西省国民经济行业分类的17个门类、176个种类，为开展节水评价、水资源论证、遴选水效领跑者等提供了标准依据。与之同时，《江西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《江西省计划用水管理办法》《江西省县域节水型社会达标建设实施方案》《江西省节水型高校建设工作方案》等一系列制度文件相继出台，奠定了节水工作制度基础。 

节水工作是系统的社会管理工作，需要各行各业共同推动。为提升节水工作质效，强化部门联动，2019年，江西省成立了由分管副省长担任组长，14个省直单位负责同志为成员的节水工作协调推进小组，构建起“政府主导、水利牵头、部门联动，社会参与”的节水工作新格局。同年，经省政府同意，省发改委、省水利厅联合印发《江西省节水行动实施方案》，明确江西省节水近、远期工作目标，提出6大重点行动、2项体制机制改革、28项重点工作和70项具体举措，每项举措明确牵头单位和配合单位及完成时限。各单位密切协作、共同发力，大力推进江西省节水型社会建设。2020年，在《江西省节水行动实施方案》实施一周年之际，分管副省长罗小云同志出席全省节约用水协调推进小组会议，总结了江西省节水工作成效，部署“十四五”节水重点工作。 

行动三：县域达标，载体开花 

“县域节水型社会达标建设”是水利部及全国节约用水领域首批保留的唯一创建项目，江西省2017年制定工作实施方案，明确创建任务，2018年全面开始实施。截止到2020年底，33个县（市、区）完成省级创建，超额完成国家下达南方省份20%的目标任务，提前2年超额完成《江西省节水行动实施方案》确定的2022年任务目标。其中23个县（市、区）获得国家节水型社会建设达标县（区）称号。完成创建的县（市、区）基本实现规模以上工业用水计量率100%，公共场所和新建小区节水器具普及率100%，农业用水计量率60%以上，城镇公共供水管网非居民计划用水覆盖率60%以上，节水企业技术先进、节水农业示范引领、节水小区宜室宜居，社会公众节水意识进一步加强，节水理念深入人心。 

“十三五”期间，江西省全面启动节水载体创建，节水型公共机构、节水型企业、节水型学校、节水型小区、节水型灌区等节水载体建设全面开花。截止2020年底，全省共建成节水载体10940个，其中节水型公共机构7616个，省市县三级节水型机关建成率达100%；节水型企业1033个，节水型学校577个，节水型小区903个；仅2020年建成节水型灌区72个。低碳绿色生产生活方式贯穿于江西省经济社会发展的各领域全过程，节约集约用水方式的理念逐步深入人心。 

行动四：节水宣教，理念入心 

江西省大力开展节水宣传，连续三年“世界水日”，分管省领导在《江西日报》发表署名文章，带头宣传节约用水工作，省直各部门和各级水利部门全面联动，开展形式多样节水宣传，掀起“人人节水”热潮。特别是2020年，江西省克服新冠疫情影响，通过线上与线下、传统与新媒体等融合，创新节水科普产品，丰富节水宣教形式，取得良好效果。其中，江西省水利厅制作的《节水总动员》公益广告和科普动画片，吸引了抖音、微信、爱奇艺等平台超500万用户关注，节水知识有奖答题活动突破121万人次。江西省首度将节水纳入全省中小学生素质教育，节水宣教片登陆“赣教云”，30多万中小学生在线观看。自创节水主题公益歌曲《写下湛蓝的未来》MV荣获了“节水中国”原创作品大赛中唯一的“最佳音乐短片奖”。节水大使、节水党建活动、节水文艺演出、节水科普等活动精彩不断、持续发力，节水理念深入人心，全社会逐步形成了节水、爱水、惜水、护水的浓厚氛围。 

五年来，江西省以实施国家节水行动为统领，不断完善节水制度、加强部门联动、强化资金激励、优化考核机制，推动节水各项工作落地生根。与此相适应，江西省不断建立健全合理水价机制，促进产业结构优化调整；明确重点河湖生态流量目标，保障河湖健康；推进江河流域水量分配，加强取用水精细化管理，推进水权水市场改革，全面盘活用水存量；开展节水评价，强化源头节水。通过系列行动，切实为江西省经济高质量发展提供了强有力的水资源安全保障。 

“十三五”期间，江西省纵深推进国家节水行动，大力创建节水型社会，节约用水工作写就了属于自己的亮丽章节。而今，新的任务、新的征程赋予了江西省节水工作完善治理体系和强化治理能力的新使命、新追求。江西省将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和江西省委十四届十二次全体会议精神，按照党中央、国务院和江西省委、省政府部署要求，全力实施《江西省节水行动实施方案》，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，全面实施节水行动，强化水资源管护、深化水资源节约集约利用，以最可靠的优质水资源支撑好江西省经济社会高质量跨越式发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让美丽中国“江西样板”熠熠生辉！