新疆：一把钥匙如何打开三把锁——新疆沙雅县农业高效节水增收试点项目调查

千亩呈一色，万亩一展平。盛夏时节，走进棉花种植大县——新疆沙雅县的乡间，广袤的棉田一眼望不到边，风起时，田野泛起滚滚绿波，一直绵延到天际。

从“补丁田”到“大条田”，从碎片化耕种到集约化经营，沙雅棉田的变化，主要源于农业高效节水增收试点项目的牵动。2017年6月，沙雅在渭干河灌区启动这一项目，涉及7个乡镇132个村，总投资12.92亿元，覆盖50万亩农田。截至目前，已完成计划内全部任务，灌区水利信息化综合应用系统正有序推进。

三年多来，该项目有效促进了土地规模经营、生态环境改善和相关产业集聚。可以说，当地用一把钥匙，打开了三把锁，开启了现代农业加速发展之门。“在实施过程中，我们深切地感受到，试点项目的内涵和外延已不单是一项水利工程，还撬动了农业、经济、生态等领域一系列变革。”沙雅县县长夏帕克提·吾守尔说。

打开第一把锁：破解耕地碎片化

将近13.5万块面积在1至5亩的“补丁田”，整合成100至300亩的“大条田”，涉及项目区内近2.18万户。沙雅将土地平整作为开展农业高效节水增收试点项目的先手棋，为发展适度规模经营，推广全程机械化作业、先进适用技术创造了条件。

“2018年开始，我家的12亩地就流转给利华公司了，每亩地每年700元流转费。”作为第一批参加土地流转的农户，伊里亚斯·沙依普一家尝到了从土地中解放双手的甜头。他的大女儿和儿子成了“双薪农民”，除了土地流转费，还应聘成为管地工，有土地管理费收入。

沙雅县农业高效节水增收试点项目由企业运作实施，其中21万亩由沙雅县利华创新现代农业有限公司负责。公司总经理赵振新介绍，试点项目的实施不仅让农民得实惠，企业原料供应也得到了保证，而且能够确保原料质量稳定。

以试点项目为契机，沙雅县推动农业从传统农户分散经营向适度规模经营转变，积极培育农民合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体。目前，试点项目区已组建种植业合作社82个、劳务服务合作社39个、家庭农场15个。

为让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和受益者，沙雅县根据不同经营模式，确定相应分配方式。对“农户+合作社”模式，以土地入股量分红和田管劳动量支付报酬；对“农户+合作社+公司”模式，采取“保底收益+劳务费+增产提成”形式，让农户享受收益；对“农户+家庭农场”模式，则采取“保底收益+劳务费”分配形式。

破解了耕地碎片化，沙雅农业提质增效明显:项目试点区棉花品种从过去的100多种统一到3个品种，机械采收率由2017年的5.2%跃升至95%，比人工采摘亩均至少节约450元，每公斤价格则较其他产棉区高出0.3元。与项目实施前相比，去年亩均增产90公斤，亩均增收600元左右。

打开第二把锁：突破生态瓶颈

沙雅县域内虽然有塔里木河流域和渭干河流域两大灌区，却长期“喊渴”。主要原因是一方面要严守水资源红线，必须拧紧“水龙头”；另一方面，要确保群众生产生活用水、农业灌溉用水、生态林灌溉用水等，用水需求较大。如何破解生态瓶颈？沙雅县认为，最根本的途径在于切实贯彻新发展理念，并将农业高效节水增收试点项目作为重要抓手。

在海楼镇克孜勒塔木村，一条土渠曾是“全村的希望。“为了地里放水的事，过去没少和邻居吵架。”村民伊里亚斯·沙依普告诉记者，县里发展高效节水，推广节水滴灌，不仅节省了近一半的水费，每亩地少用了半袋化肥，而且棉花的产量提高了100多公斤。“这不等于我们又多了几亩地嘛！”

测水到乡、到村、到项目区，核算到用水户，是沙雅县推进试点项目建设，完善节水工程体系的重要原则。瞄准节水目标，沙雅县在试点项目区建设现代农业水利管理信息平台，采用了“泥沙全过程处理、一池多系统、水肥一体化、磁化水灌溉、低压小流量”等高效节水新技术、新工艺，推动从粗放用水向制度节水转变。

每家农户都比以前节约，全灌区农业节水量就很可观了。统计显示，去年试点项目区每亩实际用水比2017年减少82立方米，渭干河灌区引水总量减少2200万立方米。受益于推广测土配肥、水肥一体化，每亩平均节肥30%。农业生产节省的水资源，使得有更多水量可供调度，该县将试点项目年度限额结余水量，优先用于新增人工生态林和自然生态灌溉。

与此同时，沙雅县还以农业高效节水增收试点项目为依托，大力推广应用现代农业技术和装备，加速推进农业绿色发展。目前，试点项目区秸秆综合利用率达到90%以上，残膜回收率达到80%以上。

打开第三把锁：巧解产业集聚难题

经济日报记者在沙雅县采访了解到，农业高效节水增收试点项目的深入实施，催生了相关市场需求，吸引了一批棉纺、农机制造、节水设备等相关联的企业落户，产业聚集效应初显。

三年来，利华棉业、正伦实业、新疆天玉种业、守信种业、钵施然智能农机制造、润邦节水矩形渠道装配制造、通庆塑业节水管材等龙头企业相继落户，沙雅已初步形成了种、肥、水、农机制造等一体化循环产业链。项目实施以来，先后有16家投资千万元以上的企业前来投资，实现投资42亿元。

沙雅钵施然智能农机有限公司坐落在该县循环经济工业园区，主要生产采棉机、播种机、残膜回收机等，自2018年3月落户以来，年产值从8000多万增长至3.4亿元。据公司人事行政部高级经理吴永丞介绍，公司发展势头良好，今年与新疆农业大学、新疆理工学院签订了校企合作协议，并申请挂牌“钵施然工作站”，计划吸引更多高端人才到企业工作。

“市场前景看好，现在每天从厂区拉走100车货物。”新疆玉象胡杨化工有限公司也位于沙雅县循环经济工业园区，是一家硝基复合肥大型生产企业。公司常务副总经理兰光松介绍，“尿素、硝基复合肥日产量均在1000吨以上，日出货量在2500吨左右，满负荷出货量在3000吨以上。”

此外，试点项目的实施让近2.7万名农民从土地上转移出来，转移从事二三产业，2019年试点项目区农民比项目实施前人均增收4600元以上，比全县农民人均收入高1700元以上。县长夏帕克提·吾守尔说，试点项目实施以来的三年，也是沙雅县城镇化加快发展的三年，新注册个体工商户超过1万户，城镇新增人口2万余人，工业园区扩容达10平方公里。