国务院政策例行吹风会：叶建春副部长介绍防汛抗旱和重大水利工程建设有关情况

7月13日上午10时，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，水利部副部长叶建春，国家减灾委秘书长、应急管理部副部长郑国光，国家发展改革委副秘书长苏伟介绍了防汛抗旱和重大水利工程建设有关情况并回答了记者提问。以下为叶建春副部长介绍情况及回答记者提问内容。

当前防汛抗旱有关工作

● 6月以来，全国共有433条河流发生超警以上洪水，其中109条超保，还有33条超历史。长江、黄河上游、珠江流域的西江和北江、太湖都发生了今年1号洪水。目前长江干流监利以下河段以及洞庭湖、鄱阳湖和太湖仍超警。其余大江大河水势总体平稳。

● 水利部认真贯彻中央领导同志重要指示批示和国务院常务会议的有关部署，组织指导各流域各地加强监测预报预警，适时启动应急响应，科学精细调度三峡等大中型水库，及时发布山洪灾害监测预警信息，派出近500个工作组、专家组和暗访督察组，指导督促有关地区落实好各项防汛抗旱应对措施。

● 各级水利部门也加强与气象部门的联合会商，及时向应急部门通报预测预报结果，做好抗洪抢险水利技术支撑。

● 我国即将进入“七下八上”防汛关键期，当前长江和太湖流域的形势依然严峻，预计后期雨带将会北抬，淮河等北方河流可能发生区域性较大洪水，下一步，水利部将在继续做好南方防汛的同时，紧盯超标洪水、水库失事和山洪灾害“三大风险”，指导北方等地做好今年水旱灾害防御各项工作。

今后三年重大水利工程建设安排

7月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署了2020—2022年重点推进150项重大水利工程建设，以促进扩大有效投资，增强国家水安全保障能力。

● 150项重大水利工程主要包括防洪减灾、水资源优化配置、灌溉节水和供水、水生态保护修复、智慧水利等5大类，总投资1.29万亿元。

● 下一步，水利部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，采取有力有效措施，加快工程建设。一是按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，完善项目前期论证，更加注重生态环境保护和征地移民工作，确保工程能够高质量的建设。二是要多渠道筹集建设资金，加大各地财政投入，深化投融资体制改革，以市场化改革推动加快水利工程建设。三是强化工程建设和运行管理，确保能够及时建成并发挥更好的效益。

回答记者提问

记者：今年的汛情和往年相比有哪些不同之处？有哪些特点？对此采取了哪些防范应对措施？另外，马上就要进入“七下八上”防汛关键期，能不能请您预测一下接下来的防汛形势，下一阶段需要关注哪些方面？

叶建春：今年汛情我们总结了一下，主要是四个方面：

一是降雨很集中。6月份以来，强降雨都集中在长江、太湖等流域，累计降雨量比多年平均要多5成到1.6倍，在这个区域。最大的一个点在江西婺源，降雨量达1966毫米，这是什么概念呢？北京年平均降雨量是630毫米，婺源这一个点，6月份以来下了北京三年的雨，所以说降雨很集中。

二是洪水比较集中。今年6月以来，珠江的西江、北江以及黄河上游、长江和太湖都发生了1号洪水，全国有433条河流超警，这占了今年以来的96%，433条中南方有422条，除了黄河等流域的几条以外，其他都在南方。时间上主要在6月以来，空间上大都在南方，这也是洪水很集中的特点。

三是长江和太湖洪水并发。现在长江中下游干流监利以下全线超警，中间洞庭湖还出现过超保，太湖现在也超警，接近4.45米，根据预报还将持续上涨，甚至有可能超过4.65米，4.65米是太湖的保证水位。

四是中小河流洪水多发重发。中小河流有397条超警，其中有100条超保，这个比例很高，其中还有27条超过历史最高水位，所以说中小河流洪水多发重发。重庆的綦江，8小时涨了10米，这是一个典型的例子。

我们主要开展这几方面的工作：

首先是准备。今年的情况比较特殊，比如新冠肺炎疫情的影响，汛前准备的时候相对比较困难，因此在抓洪水准备的时候，我们做了很深入的分析，担心发生超标洪水可能造成很大的危害，水库失事可能造成群死群伤，山洪灾害可能造成人员伤亡。因此我们年初准备的时候，围绕“三大风险”，围绕责任落实，完善防御预案，做好包括隐患排查整改、责任人落实等工作，特别是在山洪灾害防御方面，对有山洪灾害防治任务的2076个县1万多人进行全面培训。各地也做了很多工作，做好各方面的准备。

第二是着力应对暴雨洪水。针对刚才讲的集中多发的暴雨洪水，我们先后5次启动了应急响应，强化了预测预报预警，派出了20多个工作组和专家组到一线去指导。特别是防御长江中下游和太湖流域洪水过程中，水利部先后启动Ⅳ级、Ⅲ级应急响应，昨天早上提升到Ⅱ级响应。同时我们派出了水利部有史以来最强的工作组，国家防总副总指挥、水利部部长鄂竟平，和长江防总常务副总指挥、水利部长江水利委员会主任马建华昨天赶赴江西，现在还那里指导防汛工作。我们也加强加密了跟气象部门的联合会商，向应急部门通报相应的情况，根据预测预报，把江河超警并持续上涨等情况及时通报给应急部门，提请应急部门做好预置队伍等应急抢险救援准备。湖北、湖南、江西、江苏、浙江等这些长江中下游、包括太湖流域的省市，据统计有30多万人上堤巡查，及时发现堤防险情并进行处置。

第三是科学调度水工程。这是很关键的措施。我们统计了一下，对2297座（次）水库进行科学精细调度，共拦洪647亿立方米，避免了723万人转移。有些水库可能根据水雨情有时拦、有时放，精细调度指的就是这个意思。特别是7月份以来三峡水库一共拦洪29亿立方米，太湖流域的望亭枢纽和太浦闸累计排水8.28亿立方米，有效降低太湖水位。

第四是加强山洪灾害的防御。山洪灾害是洪涝灾害中造成死亡人数最多的一个灾种，大约占洪涝灾害总死亡人数的70%，因此我们一直把山洪灾害防御作为今年的重点，指导督促各地加强山洪灾害风险隐患的排查，联合气象局发布预警，一共发了62期，累计发送的预警短信有1505万条，启动了预警广播10.5万多次，现在能够为山洪灾害危险区的群众及时转移争取时间。因此，我们这一个时期到基层去检查指导防汛工作，也都特别关注山洪灾害防御。最近我去了湖南、江西，我们都特别去检查了山洪灾害监测预警系统的运行情况。

第五是加强暗访督查。我们建立了三位一体的督查体系，一是派暗访督查组，二是防汛值班电话抽查，三是派出的工作组、指导组，也同时去检查各地防汛措施落实情况。我们在线上密切监视3540座大中型水库的运行情况。今年以来以上三方面的组我们一共派了近500个，对5500多个防汛相关的项目进行了检查。这个检查的目的非常清楚，就是希望这些水工程能够在防汛中发挥应有的作用，同时我们也希望全水利系统的干部职工在这个关键时候能够尽心尽职做好防汛相关工作。

下一阶段的情况，水利部跟气象局一直在滚动会商，最近针对“七下八上”这个关键时期又做了一次会商，根据会商的预测，预计黄河中游、海河南系、松花江辽河、长江、淮河、太湖等流域都有可能发生区域性较大洪水，长江和太湖现在水位已经比较高了，可能还会持续一段时间，北方刚才讲的这些河流可能会发生区域性洪水。所以下一步我们在继续做好长江太湖这些南方河流防汛的同时，要加强北方地区的防汛准备。北方地区我们同样要盯着超标洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”，因为北方这些流域多年未发生洪水，防汛的意识和工程的能力都相对偏低、偏弱，因此北方我们需要盯得更紧。在监测预报预警、水工程科学调度、相关堤防水库的巡查、隐患排查整改以及将来万一出险的抢险技术支撑等方面，我们需要进一步的细化。

记者：请再详细介绍一下，这150项重大水利工程对扩大有效投资还有保障水安全究竟能起多大的作用？

叶建春：重大水利工程是保障国家水安全的重要基础设施，同时也是国家基础设施补短板的重要领域。从今年的防汛实践看，对于水安全起到了重要支撑作用，今年两会《政府工作报告》李克强总理也专门说了，加强重大基础建设，专门提了交通、水利重要领域。去年以来，按照党中央、国务院决策部署，我们跟发改委反复商量，刚才苏秘书长也说了，同时也跟地方反复沟通，一直在梳理，最后集中各方面的意见，从更多的项目理了150项，作了方案，7月8号国务院常务会已经对方案审定并作出了部署。这些项目的主要特点，一是对于支撑国家重大战略有直接的作用，刚才苏秘书长专门介绍了这几大战略。二是这些项目对统筹解决水资源、水生态、水环境和水灾害四大水问题有直接作用。三是从这些项目中理出150项有具体要求的，比如说，前期工作比较充分，同时地方积极性很重要，地方如果没有积极性这个项目就很难推进。总体上看，这些是看得准、迟早要干，而且早干比晚干好的项目，水利工程还涉及到移民、征地等，早干比晚干主动，早干早发挥效益。这150项重大水利工程匡算1.29万亿，对于扩大投资作用是很直接的，我们做了一些测算，能够直接和间接带动投资6.6万亿，同时年均能够增加就业岗位约80万个。这两个指标对于经济社会发展、对于投资拉动都是很直接的，这是一方面。对于防洪减灾、水安全保障来说，也有一些指标，建成以后可以新增防洪库容90亿。今年汛期，长江中下游这么大的降雨，多数情况还可以，上游水库群发挥了很大的作用，因此90亿库容对提高防洪减灾能力来说非常重要。可以治理河道长度2950公里，河道的治理、两岸堤防的加固建设等等，对于防洪来说是一个安全保障。新增灌溉面积2800万亩，这是对粮食安全起到直接作用。还能增加年供水能力420亿方，解决人民群众的供水问题，这几个指标都是很直接的。对于整个水利基础设施网络的完善，会起到积极的作用，对于国家重大战略的安全保障也很直接。下一步，水利部还要继续细化相关措施，这些项目的前期工作，我们也在进一步细化，希望能够多开工、早开工，尽早地把这些工程建成，今年以来重大水利工程已经开了22项。所以这些项目既提升我国水安全支撑能力，也对拉动内需起到积极促进作用。