江苏：姜堰农业水价综合改革助农惠民

如何促使大水漫灌的传统农业用水方式发生转变，从而减少水资源浪费和二次污染？江苏省泰州市姜堰区致力于农业水价综合改革，结合河道整治、电灌站拆改、衬渠修建等项目建设，逐年改善农村灌溉条件，不断提高农业用水效率，蹚出了一条丰水地区转变发展思路、助农惠民的节水之路。

泰州市姜堰区地处江苏省中部，地跨长江三角洲和里下河平原，虽然水资源丰沛，却是典型的水质型缺水地区。近年来，姜堰区以实施国家节水行动为抓手，启动农业水价综合改革，按照“先易后难、依托现有、应改尽改”的原则，着力提高农业用水效率和效益。相关部门通力配合，各镇街全力以赴，目前14个镇街48.99万亩的农业水价综合改革任务全部完成，提前一年完成省市指标。

“我们的做法主要有四条：建立健全改革机构，科学分解改革目标，配套落实改革措施，扎实提升改革成效。”区水利局局长许健说。他们按照当地实际灌溉的稻麦田块面积，将全区农业水价综合改革任务面积核定为48.99万亩，编制实施了三年行动方案并与各镇街签订了目标责任状。同时建立农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制等四项机制，出台配套政策，推进农业节水取得实实在在的效果：

用水支出减少了。姜堰各镇街均成立了农民用水户协会并设立分会，发放小型水利工程产权证249本，安装计量设施2127台，依托农民用水户协会申办取水许可证15本，全面推行水价协商。各镇街依据年度灌区运行管护、水费收支及节水量统计等情况，申报精准补贴和节水奖励。2019年，根据考核结果，姜堰区下拨奖补资金297.23万元，其中，中央和省精准补贴227.23万元，区级配套70万元。顾高镇夏庄村一组种田大户韩宝发尝到了奖补到位的甜头，自推行水价协商以来，他承包的213亩大田用水支出较往年压减近15%。他表示，下半年准备再承包60亩田。

生态环境改善了。日前，在沈高镇河横村中心河桥一侧，机声隆隆，泵站正在打水，但配套的输水渠道却不见了。原来，河横村实施农业水价综合改革以来，通过河道疏浚、灌区改造、智能化闸门控制系统建设等多种途径，将明渠改为暗渠，并在其上方铺设橡胶跑道，栽种蝴蝶兰、红叶石楠等花卉树木，昔日输水渠已成生态长廊。

人居环境变靓了。这一点，三水街道农民用水户协会会长邓士龙体会很深。去年年初，三水街道结合农业水价综合改革，投入近200万元，配套完善灌区基础设施，对湾塘河和沿河电灌站进行提档升级，一方面提升了农业节水成效，另一方面也将湾塘河打造成样板生态河道，成为街道对外展示的一张水韵名片和广大市民打卡的“网红”景点。

节水意识增强了。姜堰出台农村水利工程建设管理办法，提高农田水利工程管护以奖代补标准，实现“有人管、有钱管”，促进长效管。同时，结合“世界水日”“中国水周”“防灾减灾宣传日”等活动，通过发放宣传手册，广泛宣传农业水价综合改革，农户节水意识普遍增强，全区水费实收率超过95%，群众满意度达90%以上。

“今后我区要大力增强服务意识，将节水新理念、新技术、新工艺送到基层，同时开展形式多样的节水培训宣讲活动，在促进农业丰收、农产品提质、农民致富的同时，打造绿色、生态、旅游的多元化现代农业。”姜堰区副区长王萍说。

2019年，全区总用水量较往年平均减少了1919万立方米，亩均用水量减少39.17立方米。这些关键数据浓缩了姜堰区在依托农业水价综合改革助农惠民方面取得的成效。在这条改革惠民的路上，姜堰将越走越稳。