山西省节水行动实施方案公开征求意见

为深入贯彻落实党的十九大精神和《国家节水行动方案》及其分工方案，保障全省用水安全和绿色健康发展，省水利厅组织省水科院和省水资所等技术支撑单位，结合本省的实际情况，编制了《山西省节水行动实施方案(征求意见稿)》以及分工方案。

山西省是水资源严重短缺的省份之一，同时水生态损害、水环境污染、水灾害严峻、水管理薄弱、节水意识不强等问题依然存在。严峻的水资源形势已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。《方案》是在全面贯彻新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针的前提下，紧扣国家节水行动部署和节约用水攻坚战“四个一”工作要求，结合水利部及省厅节水工作要点，依据现行法律法规和节水节能政策制度，融合我省省情和节水管理工作实际，在广泛收集资料、认真学习调研、多次沟通咨询的基础上而完成的。《方案》把节约用水贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化水资源双控目标责任和承载能力刚性约束，加快用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率，以水资源的可持续利用支撑山西生态文明建设和经济社会高质量发展。

《方案》提出了六大行动，旨在重点行动抓大头、抓重点地区、抓关键环节，提高各领域、各行业用水效率，提升全民节水意识。一是总量强度双控。强化指标刚性约束，严格用水全过程管理，强化节水考核和监督管理。二是农业节水增效。大力推进节水灌溉，优化调整作物种植结构，推广畜牧渔业节水方式，加快推进农村生活节水。三是工业节水减排。大力推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效，积极推行水循环梯级利用。四是城镇节水降损。全面推进节水型城市建设，大幅降低供水管网漏损，深入开展公共领域节水，严控高耗水服务业用水。五是重点地区节水开源。严控超采区地下水开采量，强化岩溶大泉保护监管，提升非常规水利用率。六是节水科技创新。加快节水科技攻关，促进节水技术推广和节水产业培育。

《方案》在深化体制机制改革的思路下，提出了政策制度推动和市场机制创新举措。机制体制重改革，优化区域用水结构和布局，加强用水行为监管，强调政策制度推动和市场机制创新，突出两手发力，强调市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发全社会节水内生动力，培育节水产业，实现全省各领域水资源合理开发和高效利用。

《方案》涵盖生产、生活、经济、社会的各领域各层面，为进一步保障本方案的实施，重点提出了加强组织领导、推动法治保障、完善财税政策、拓展融资模式、广泛开展节水宣传教育、开展交流合作六项保障措施。旨在到2020年，全省用水总量控制目标为93亿立方米，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降15%和13%，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，全省公共供水管网漏损率控制在10%以内。到2022年，全省用水总量控制目标为94.2亿立方米。万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低18%和15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56。到2035年，全省用水总量控制在99亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平。