农业水价综合改革还看“昌吉样板”
来源：昌吉日报
归档时间：2019-09-02昌吉州是新疆最缺水的三个地区之一，水资源缺乏成为影响经济发展的首要障碍之一，是目前全国大多数城市遇到的最大的难题，甚至可以称为“通病”。据《中国经济时报》报道，国内660个城市中，有400个正受到水资源缺乏的影响。是“病”就得医，2017年以来，昌吉州率先在全自治区开出了一剂猛“药”——以农业水权水价综合改革为引领，落实最严格的水资源管理制度。
良“药”苦口但利于“病”，昌吉州相继打出农业水权水价综合改革、国有农用地管理、“井电双控”取用地下水管理和非法井整治专项行动系列“组合拳”，被自治区誉为“破冰之举”和新疆水利改革最耀眼的亮点，被国家水利部誉为全国水权水价改革“昌吉样板”。
农业是用水“大户” 也是节水潜力所在
昌吉州以全国农业水价综合改革试点为契机，制定出台了《昌吉州农业水权水价综合改革方案》，2017年出台《自治州农业水价综合改革实施方案》在全州推进农业水权水价综合改革。通过完善农田水利基础工程、明晰农业水权、健全农业水价形成机制、建立精准补贴和节水奖励机制等，四年时间完成改革面积622万亩，占总改革面积的88%，同时实现农业节水增效增产增收。
改革成果硕果累累，自农业水价综合改革开展以来，优化水资源配置，优化用水结构，生态环境逐步得到改善，通过水价综合改革，农业用水从2014年的28.13亿方，减少到2018年的23.47亿方，压减4.66亿立方，并转移至第二、第三产业，支撑经济社会可持续发展，打造出了新疆农业水价综合改革的“昌吉样本”。
明晰初始水权 建立水权交易平台
2015年，昌吉州开展了农业用水初始水权分配登记，即解决为谁确权问题，并赋予了农业初始水权的财产权属性，只有二轮承包土地享有初始水权。按照“定额到地、赋权到户、管理到会”的总体目标，我州七个县市制定了农业水权分配方案，将水权逐级分配到村组（用水协会）或农户，再通过发放初始水权使用权证将分配水权常态化、固定化。全州农业用水初始水权确定面积466.89万亩，发放初始水权证14.31万本，发放率达100%，核定总水量16.18亿立方米。
制定了初始水权节余水量交易管理办法。农民依法取得的农业初始水权在使用节水灌溉技术后，其节余水量可进行交易。其中，小量的节水量农户之间可自主交易。在具备工业、城镇供水条件的区域，政府通过搭建水量收储交易平台，规定以不低于3倍的执行水价回购农户初始水权定额内的节余水量。目前全州建立水权交易平台38个，我州农业节水农户与农户、村与村、灌区与灌区之间的交易已成常态。2018年各县（市）通过农户初始水权定额内的节余水量，回购价格为2—10倍执行水价，全州交易水量2990万方，交易金额为3397.2万元。
昌吉市二六工镇光明村村民钟兰芝种植了80亩葡萄，每亩分配400方水。她说：“以前大水漫灌每亩要用400多方水，一开始还担心分配的水量不够用，后来安装了膜下滴灌节水设施，300方也够用。用不完的水量还可以卖给别的农户。”
“村民交的0.024元/方渠系维护费，20％做合作社社员工资， 80％用来维护渠系建设”。二六工镇光明村合作社社长马春贤说：“以前合作社就两个人，工作不好干，田间的渠道设施有人用没人管，现在合作社经费得到了落实，基本实现了正常运转。同时小型工程水利产权确权，末级渠系有了管护人，‘最后一公里’的问题也解决了。”近五年全州农民用水合作社收取末级渠系维护费6086万元，更新改造末级渠道869公里，桥涵闸等建筑2856座，清淤渠道5236公里。
△今年开春二六工镇光明村组织村民修缮水渠
实行分类水价 建立节水奖励机制
目前，昌吉州按照昌州政发〔2017〕143号文件规定，2015年自治州水利工程农业供水运行维护成本为0.144元/立方米，二轮承包土地定额内用水执行水价0.101元/立方米。对二轮承包土地超定额用水和二轮承包土地以外的用水，目前，执行2015年水利工程农业供水运行维护成本的2倍即0.288元/立方米。同时统筹考虑用水量，生产效益，将经济作物，粮食作物实行分类水价。
通过农业水价改革把水节下来，既要维护农业灌溉设施的正常运行，又不能过多增加农民负担，昌吉州同步建立了精准补贴和节水奖励机制。
“昌吉市对二轮承包地内粮食作物用水执行成本水价政策，原水价0.08904元/m3与现行成本水价0.124元/m3的差价部分即0.03496元/m3由市财政承担，去年昌吉市政府给水管单位的补贴金额达318万元。”昌吉市水利局灌溉科科长徐小强介绍。吉木萨尔县对农户节余水量按照0.1元/m3进行奖励，2016年财政拿出423万元兑付了二轮承包土地节余水量奖励资金，极大提高了农户节水积极性。
△二六工镇光明村水资源补贴费发放现场
高效节水增产增收
通过一系列农业水价改革措施的推进落实，田间滴灌喷灌等高效节水工程和配套渠系建设完善，加快土地流转，农业向集约化规模化方向发展，实现节水增效，农作物增产农民增收。截止2019年全州土地流转达253万余亩，占全州总耕地面积的43％，这个数据还在逐年增加。
呼图壁县五工台镇小泉子村受益于农业水价综合改革，1.3万亩农田进行土地流转。
“以前浇地都是土渠，用水浪费，渗漏蒸发严重时高达60％，我们村又处于最下游，从二匣放水流过来要59个小时才到地里，2000方水实际田里只用到1000方。现在建立了水库，青年渠首也修好了，水8个小时就到了。”小泉子村村民秦玉和说，他种了45亩棉花，以前浇水一亩地用500方水，采摘机械费200元一天，每年下来只能挣1万多元，遇上旱情天还倒赔钱。2018年秋天种植大户承包土地，田地连块成片，耕地增到78亩，地里都用滴灌，科学计数，亩均用水量和水费都减一半还多。“我把土地每年每亩700元流转给承包商，每年纯收入4万元，人不种地了还有时间去打工，每年又有2万元的收入，现在我们农民种地日子好过了，水价改革改的好。”秦玉和激动地说。
村党支部书记刘宗明介绍，小泉子村位置偏僻，距离水源地远，农业灌溉用水不便，种地费心费力。2014年呼图壁县开展农业水价改革，政府修建了石门子水库、齐古水库，配套小型水利工程得到修缮，2016年田地里的膜下滴灌设备达到全覆盖。小泉子村用水有保障了，根基打牢了，种植大户都来承包了。
农田基础水利设施建立完善，消除了以往分散化的耕作模式，条块状田地，填掉边边角角，连成规模。“村里原先2.15万亩耕地，现在耕地增加到3.3万亩，灌溉水量还是每年500-700万方水，可见水的利用效率多高。加上水肥一体化灌溉技术，农户棉花每亩多增产70公斤，亩产增加400元。”刘宗明说。
昌吉州农业水价综合改革，探索科学水价形成机制，加强农业用水管理，实现了节水、增效、增产、增收的四赢效果。与此同时，大大增强了农民的民主管理意识，在改善田间工程管理和维护方面取得了明显突破，最终取得了农民群众对农业水价综合改革的理解和支持。（通讯员：刘新新、艾力江；图片由二六工镇光明村农民用水服务协会提供）