图文实录 | 国新办举办“坚持节水优先，强化水资源管理”有关情况发布会

　　国务院新闻办公室于2019年3月22日上午10时举行新闻发布会，水利部副部长魏山忠、水资源管理司司长杨得瑞、全国节约用水办公室主任许文海围绕“坚持节水优先，强化水资源管理”介绍有关情况，并答记者问。

　　胡凯红

　　女士们、先生们，大家上午好!欢迎大家出席国务院新闻办举办的新闻发布会。今天是第二十七届“世界水日”，也是第三十二届“中国水周”的第一天。今天我们很高兴请来了水利部副部长魏山忠先生，请他向大家介绍我国水资源的节约保护和管理情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有水利部水资源管理司司长杨得瑞先生，全国节约用水办公室主任许文海先生。下面先请魏部长作介绍。

　　魏山忠

　　女士们、先生们，上午好!今天是第二十七届“世界水日”，也是第三十二届“中国水周”第一天，水利部确定今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“坚持节水优先，强化水资源管理”。下面，我简要介绍一下我国水资源节约、保护和管理方面的有关情况。

　　近年来，水利部门认真贯彻习近平总书记生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，推动水资源节约、保护和管理取得了积极进展和显著成效。

　　一是水资源各项管控目标顺利实现。深入贯彻落实最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实施水资源消耗总量和强度双控行动，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。“十三五”以来，全国用水总量基本保持平稳，每年控制在6100亿立方米以内。我们相信，2020年用水总量6700亿立方米以内的控制目标一定能够实现。与2012年相比，2017年全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别降低了30%和32.9%，农田灌溉水有效利用系数由0.516提高到0.548，重要江河湖泊水功能区水质达标率由63.5%提高到76.9%，各项管控目标顺利实现，为经济社会发展提供了可靠的水安全保障。

　　二是节水型社会建设全面推进。实施大中型灌区续建配套节水改造，推动东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排，“十三五”以来发展高效节水灌溉面积6505万亩。加强计划用水管理，实施高耗水行业技术改造、城镇供水管网改造，扩大非常规水源利用。开展100个国家级节水型社会试点建设和节水型企业、单位、居民小区建设，带动和引领各地区各行业节水。加强节水宣传教育，积极营造全民节水的良好风尚。

　　三是水资源配置管理水平明显提升。南水北调东线工程2013年11月通水，中线工程2014年12月通水，到目前东中两线调水总量超230亿立方米，有力提升了北京、天津、河北、河南、山东、江苏等省市供水安全保障能力。强化水资源统一调度，黄河干流实现连续19年不断流，黑河下游东居延海连续14年不干涸。

　　四是水资源保护得到加强。划定了全国重要江河湖泊水功能区，编制了全国水资源保护规划。公布了全国618个重要水源地名录，组织开展达标建设和检查评估，水源地安全保障水平大幅提升。支持地方实施了237个江河湖库水系连通项目，有效提升了河湖健康状况。在全国105个城市推进水生态文明建设试点，这些城市的水生态水环境状况都得到显著改善。

　　五是地下水超采综合治理加快实施。利用南水北调水置换受水区地下水，年压采地下水达15亿立方米。2018年，实施河北地下水回补试点，利用南水北调中线工程和当地水库向滹沱河、滏阳河、南拒马河等3条河流进行生态补水，已经累计补水8.8亿立方米，长期干涸的河流重新焕发了生机，形成水面面积约46平方公里，沿线地下水水位回升明显。最近，经国务院批准，水利部联合有关部门印发了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》。

　　六是水资源重点领域改革稳步推进。在宁夏、内蒙古、河南等7省区开展水权试点，在水资源使用权确权、交易流转和制度建设方面进行有效探索。2016年组建了中国水权交易所，交易水量27.74亿立方米，促进了水资源高效、规范流转。积极推进农业水价综合改革。在河北、北京、天津等10省份开展水资源税改革试点，税收杠杆在压采地下水、转变用水方式、规范取用水行为等方面的调节作用逐步地显现。

　　我们也清醒地认识到，随着经济社会发展，我国的水资源形势依然严峻，水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题十分突出，治水主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。水利部在深入学习习近平总书记治水重要论述精神，深刻分析我国治水矛盾变化基础上，提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调，明确了今后一个时期水利改革发展的着力点。

　　今年，我们将围绕全面加强水资源节约、保护和管理，重点开展以下几项工作。一是打好节约用水攻坚战。坚持和落实节水优先方针，制定完善节水标准定额体系，建立节水评价机制，推动高校合同节水管理，开展水利行业节水型机关建设，深入推进各项节水工作。二是夯实水资源监管基础。加快推进跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标。三是严格取用水监督管理。开展重点取水口监督管理，做好取水工程核查登记，加强取用水总量控制，抓好最严格水资源管理考核，严控水资源开发利用强度。四是着力推进地下水超采治理。充分利用南水北调水置换超采的地下水和被挤占的生态用水。以京津冀地区为重点，综合采取水源置换、调整种植结构、水源涵养等措施，加快推进华北地区地下水超采综合治理，逐步遏制地下水严重超采局面。

　　我就简要介绍这些情况。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

　　胡凯红

　　谢谢魏部长，开始提问。

　　问答环节

　　问 | 中央广播电视总台央视

　　答 | 魏山忠

　　中央广播电视总台央视记者

　　您刚才提到，水利部联合有关部委印发了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，我想详细了解一下你们的设计思路和实施路线图。谢谢。

　　魏山忠

　　中国是缺水国家，人均占有的水资源量在世界排位靠后，时空分布不均，南多北少。华北地区是我们国家缺水最为严重的地区之一，特别是京津冀地区，是我们国家政治、经济、科技和文化的核心区域。华北地区人口1.68亿，但是多年平均水资源总量只有全国的4%。尤其上世纪七十年代以来，由于经济社会发展，这个地区的用水量大大超过了水资源承载能力，地下水开采量由每年200亿立方米左右增加到2017年的363亿立方米。大量开采地下水，造成了地表水衰减，每年华北地区超采55亿立方米左右，其中京津冀地区超采34.7亿立方米。我们估算，目前华北地区地下水超采累计亏空1800亿立方米左右，超采的面积达到了18万平方公里，有些地方的地下水位已经严重下降，有的已经取了深层的存压水、高氟水，对人的健康产生了影响，对生态环境造成了破坏。

　　超采地下水导致了河湖水面的萎缩，甚至干涸。在华北地区的一些地方，经常能看到有河皆干、有水皆污，地面沉降、海水入侵这样的生态环境问题非常突出。这样的状况对我们国家水安全和区域可持续发展带来了严重的威胁。习近平总书记讲，河川之危、水源之危，是生存环境之危，是民族发展之危。世界上很多文明的消失，都跟水密切相关。所以，如果我们再任其发展下去，对华北地区造成的危害将是不可逆转的，甚至可能是灾难性的。

　　解决华北地下水超采问题，关乎中华民族永续发展，关系到京津冀协同发展，也关系到人民群众对美好生活的需要。正是在这样的情况下，为贯彻落实习近平总书记生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，水利部联合财政部、国家发展改革委、农业农村部，会同有关部门和地方，研究制定了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》。我前面讲了，整个华北地区累计到现在亏空量很大，修复是个长期的过程，需要久久为功。我们根据实际情况，将这次综合治理的重点确定为京津冀地区，包括两市一省地下水超采的区域，大概涉及到11个地级市、149个县区，治理面积约8.7万平方公里。

　　行动方案的目标是，到2022年，京津冀地区在正常来水的情况下，能够做到年均压采地下水25-26亿立方米，现状超采量压减率70%左右，让2/3的地区做到采补平衡，特别是超采区城镇，力争做到全部实现采补平衡。到2035年，全面实现地下水采补平衡，超采亏空水量逐步填补。当然，这是一个很长的过程。海河流域水资源开发利用的强度，由现在的106%降到75%左右，其中地表水开发利用率大概是按50%左右控制。

　　这个目标怎么来实现，治理措施基本上可以概括为四个字，“一减、一增”。“一减”，就是减少用水量，主要是两个措施：一是节水，尽管华北地区在我国的水资源利用效率、节水水平相对是较高的，但是还有潜力，所以要挖潜;二是调整结构，通过工业限制高耗水，包括农业种植结构调整，来减少用水。“一增”，就是增加水量，包括南水北调调来的水，包括周边外来的调水，还有当地非常规水的利用。这两年，我们做了一些尝试，比如利用南水北调中线工程对华北地区进行地下水补水。通过“一减、一增”，实现前面提到的治理目标。

　　我想，只要我们按照既定的思路和方向，坚持定力，久久为功，一定能够顺利实现治理目标。未来2022年、2035年，华北地区水资源状况一定会得到极大地改善。

　　问 | 中央广播电视总台央广经济之声

　　答 | 魏山忠

　　中央广播电视总台央广经济之声记者

　　当前水资源利用率不高的情况比较突出，农业、工业、城镇生活用水浪费的情况也比较突出。针对此类问题，请问水利部有何具体措施，如何加强监管?谢谢。

　　魏山忠

　　谢谢。我先介绍一下我们国家用水的水平。在各地区、各部门的努力下，我国水资源利用的效率近年来是持续提高的，实施最严格水资源管理制度以来，特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，目前全国平均大体上接近世界平均水平。比如2017年万元GDP用水量是73方，当然北京、天津会更低，我讲的是平均值。万元工业增加值用水量是45.6方，农田灌溉水的有效利用系数是0.548，大概跟世界平均相当。但是，跟世界先进水平比，我们还有相当的差距，比如万元GDP用水量、万元工业增加值用水量，约是国际上先进水平的两倍。国际上一些发达国家，灌溉水有效利用系数是0.7-0.8，我们是0.548;还有城镇管网漏损率，我国为15%，国际先进水平大概是6%-8%。

　　中国水资源状况，我刚才讲了，中国是缺水国家，尤其是北方地区，缺水更加严重。所以我们一定要走绿色发展道路、节约用水的道路，习近平总书记提出“节水优先”思路，就是指水资源开发利用一定要把节水放在最优先的位置。下一步怎么做，就要按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，落实党的十九大报告中提出的国家节水行动的各项要求，认真总结国内外节水的好经验做法，综合施策，要坚决遏制部分领域用水浪费的行为。

　　一是农业节水增效。要优化调整作物的种植结构，实施灌区节水技术改造，大力推广、推进高效节水灌溉，包括灌区现代化改造。二是工业节水减排。加快实施高耗水行业节水改造，推广国家鼓励的先进节水工艺、技术和设备，提高工业用水的重复利用率。昨天我看网上报道，北京市中水回用标准就很高。我也看到，北京某工业区某企业，我们大家都拿手机，它是做显示屏的国际上领先企业，一方新鲜水都没有用，全用的中水，照样生产出这么高端的产品。这说明工业节水减排，提高重复利用率，大有潜力。三是城镇节水降损。要推进城镇供水管网改造，降低漏损率，推广使用生活节水器具，开展公共领域节水，建设节水型机关、高校，控制包括宾馆、洗车、滑雪场、高尔夫球场这样一些高耗水行业服务的用水。四是加快推进非常规水源的利用，将再生水、雨水和海水都纳入到统一配置，以缺水及水污染严重地区为重点，推进非常规水源开发利用。比如说今天是“世界水日”、也是“中国水周”第一天，很多地区同时启动了一系列节水活动，这些活动都是各地自发的，武汉市今天上午在华东科技大学启动了百所高校百万大学生节水行动，还有广东深圳、北京西客站都同时开展了类似的活动。

　　节水最根本是要提升思想、认识、理念，只要全民意识跟上了，一定能够做得更好。所以我想，下一步我们将把节水的监管作为行业监管的重中之重，全面深入地推进。水利部今年确定的五大攻坚战，第一大攻坚战就是节水攻坚战。下一步，我们要抓这几项措施，一是加快推进节水立法，通过强化主体节水的责任，把节水全面纳入到法制化轨道，加快推进国家节水条例。二是建立务实高效管用的监管体系，形成上下联动、信息共享，齐心协力的监管格局。三是全面开展监督检查，对重点地区、行业进行重点督查，发现问题要及时强化问责整改。我们将在最严格水资源管理制度考核里，加大节水的相关指标、相关份量，真正把节水责任压下去，通过这样一些措施，全面提高中国水资源利用的水平。谢谢。

　　问 | 中央广播电视总台央广中国之声

　　答 | 魏山忠

　　中央广播电视总台央广中国之声记者

　　刚才魏部长讲到，水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，请问在水资源管理方面，有哪些侧重点和具体措施?谢谢。

　　魏山忠

　　近期，水利部党组通过深入学习习近平总书记“3·14”重要讲话，深入分析我们国家的水利改革发展形势，特别是治水矛盾深刻变化，提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调。这两句话中，更重的是强监管。水资源管理是强监管的重要领域，管什么?怎么管?我想通俗易懂。

　　咱们管什么?两个目标：一是管分水，二是管用水。首先，你得把水分好，每一条河流到底有多少水可用，这是一个基础，否则无序，包括后面讲的取水许可，你按什么许可?因为这些河流，一般都涉及上下游、左右岸，有的还跨多个行政区。在保证生态流量的情况下，有多少水可以拿出来给大家用?这个确定以后，到底每个地区最多能用多少水?怎么把这个水分好。第二，是把用水管好，分给你多少水，用水时就不能超过这个总量，得根据水资源的来水情况去用，得按取水许可的要求。所以水资源怎么监管，可以概括为八个字，“合理分水，管住用水”。

　　当然，分水、用水要管住，需要做大量的工作。首先分水，你得确定一条江河有多少水能拿出来用、拿出来分。比如海河流域，是拿出106%来分，还是未来治理后，只有60%甚至75%?到底能分多少?这就是个思想和导向的问题。我们在生态文明思想的指导下，首先得确定生态流量，一条河流有多少不能分的、必须留给河流和生态的水，这些问题我们都要研究。这些是在不同气候、不同地理环境的地区，南方北方有不同的要求。所以水利部也在研究，到底生态流量应该怎么确定，在这样的基础上把水分好、把用水管好。

　　具体措施主要包括三条：强基础、严管控、促治理。

　　第一，强基础。一是要做好水量分配，怎么把水分好，怎么确定生态流量，怎么确定水资源的可开发利用量。确定了可开发利用量以后，怎么分到各个地区，各个省、各个市、各个县，并落实好监管措施。二是要抓好生态流量的管控，严格控制河湖水资源开发强度，维护河湖健康生命。三是重要江河和地下水的监测、监控。我国水文监测网相对是比较完备的，但是过去大量是服务于防汛抗旱服务，服务于工程建设。现在，要更多的服务于强监管。还有用水的计量监控还需要进一步完善，用水今后要向用电、上网一样便于可计量、可监控，这样才能进一步提高水资源管理的信息化、智能化水平。

　　第二，严管控。要强化用水总量的监管，必须严格按照前面分水的规模进行取水许可，对达到和超过用水总量的要进行限批。还要推进重大规划和产业布局水资源论证，从规划决策的源头落实以水定需。现在，很多缺水地区又要引进高耗水行业，又要布局重大的工业基地，我们在规划阶段，在规划水资源论证里面，就要坚决落实以水定需，一票否决，不让通过。我们还要推动重点取水口的监管，规范取水行为，当然还有水权、水资源税的改革，促进水资源优化配置。此外，还要组织好最严格水资源管理制度的考核。

　　第三，促治理。这也是水资源管理的重要内容，我们现在已经有很多地区造成了水环境的污染、水生态的损害。比如，针对华北地区地下水超采问题，我们要通过充分利用南水北调的水，来置换超采的地下水，还有河北地下水回补，通过调整种植结构、水源涵养等措施，加快实施华北地区地下水超采综合治理。再比如，东北地区辽河、西辽河，水利部都在组织研究，对过去已经超用的，带来生态环境问题的，都要加快治理。

　　问 | 中国水利报

　　答 | 魏山忠 许文海

　　中国水利报记者

　　我想了解一个关于高校合同节水方面的问题，刚才魏部长也给我们介绍了武汉今天百所高校百万大学生的高校节水活动。我们也了解，水利部今年把高校合同节水作为节约用水工作的一个亮点在推进，关于这个亮点，现在进展如何?关于高校合同节水预期要达到什么目标?谢谢。

　　魏山忠

　　请许文海主任先答，然后我再补充几句。

　　许文海

　　我们国家高校数量较多，人员相对集中，用水相对较多，在高校开展节水，预期的节水效益和对社会的影响示范作用会比较显著。合同节水管理是基于市场机制的一种服务模式，主要是用水户和节水服务企业通过签订合同的形式，利用节水服务企业的技术和资金优势，为用水户提供节水改造和服务，通过分享节水的效益，收回成本、获取效益。利用这种模式，可以说一举多赢。对学校来讲，不用自己直接投入，降低了资金方面投入的风险，可以节省水费。对于节水服务企业来讲，可以发挥它的技术和资金优势，同时可以培育新的经济增长点。对于政府和社会来讲，节约了水资源，为社会做出了重要贡献。

　　这几年，水利部综合事业局在河北工程大学进行了合同节水管理试点，这个项目做得很成功，大家感兴趣的话可以去了解。前一段时间，我们已经组织全国各地有关水利部门开了现场会，大家进行借鉴学习，效果还是非常明显的。

　　下一步，想把这种方式运用好，要采取以下两方面措施。一方面，要把这种方式宣传好，因为这是一种新型的服务模式，很多用水户特别是学校还不够了解，所以我们将会同有关部门，为高校和企业搭建更好的服务平台，通过组织观摩、点对点对接等方式，让学校放心，让企业踏实，推动合同节水管理广泛应用。另一方面，要积极解决实施这种新模式当中遇到的一些具体困难和问题，比如原有的水费支出、来源以及税收等方面的具体问题。我们相信，通过实施合同节水管理等方式，一定能够把高校建设成为节水意识强、节水制度完备、节水标准比较高、监控管理比较严格的节水型单位，发挥学校既能节约水资源，又能教育学生、引领社会的目的。我就简要回答这些。

　　魏山忠

　　我再补充几句。高校合同节水是我们贯彻习近平总书记“两手发力”的重要措施，“两手”就是指政府和市场两方面，特别是老旧校区加强合同节水，因为新建一个高校可以多用节水的产品，但是老旧校区可以通过节水的企业跟学校签订合同，企业给学校进行节水改造，一方面学校用水量可以大大减少，减少了水费支出，企业投资给学校开展节水建设，通过分成的形式，企业能赚到钱，学校也减少了开支，这就是高校合同节水。高校合同节水经过这些年的探索，有做得很好的实例。我实地看过刚才许文海先生介绍的河北工程大学。他们利用一个暑假实施节水改造，带来的节水效率十分明显，实施后的用水量大约是实施前的50%左右，学校就少交差不多一半的水费。签一个十年的合同，企业赚钱，学校也得利，十年之后这些设备都是学校的。

　　希望记者朋友回去也宣传宣传这些节水设施。比如，他们更换了一种节水水龙头，这种水龙头结构不复杂，里面增加一个简单的装置，水龙头放出来的水，里面被加气成泡沫状，用的时候感觉流量差不多，但其实流量小多了，这个水龙头一换，同样的时间流出的水量少了一半。但是，不影响用水，感觉是一样的。就这个简单的原理。贵不贵?我问了，龙头里面就多了一个弹簧片，掺了很多气泡进去，冲击力小，加气成泡沫状，大家洗手时感觉很舒适，又不会溅到身上，也不会溅到地上，就这样节约了50%。还有个污水利用的例子，把学生洗澡、洗脸池的污水利用起来，二楼排的污水经过简单处理后到一楼冲马桶，就这么简单，学校用水量大大节约。这些实用的措施我觉得非常有效，也希望大家回去宣传。我们之所以选择在高校实施，有高校人多的因素，还可以教育学生，可以引领家庭，大学生回去以后可以带动家庭，对社会文明发挥很好的作用。

　　河北工程大学节水意识很强，高校有节水中心，学生宿舍的门帘上都有节水的标志，这是它自己的创意，窗帘上也是节水的LOGO，全民的节水意识需要整个社会都这样去做。谢谢。

　　问 | 中国新闻社

　　答 | 魏山忠

　　中国新闻社记者

　　我们注意到，最近水利部公布了第一批节水型社会建设达标县，请问水利部在推进县域节水型社会建设上有哪些具体举措?今后将采取哪些新的措施继续推进这项工作?

　　魏山忠

　　我们国家是由一个县一个县组成的，如果县域节水型社会全部都建成，最终全局就达到了节水。按照从局部到整体的思路。我们根据中央的部署，2017中央1号文件明确提出要开展县域节水型社会建设达标考核，所以水利部2017年及时在全国部署这项工作，这项工作要求省级水行政主管部门加强组织领导，制定相应的措施，由各个县人民政府具体落实目标责任和保障措施，推进这项工作。

　　经过努力，目前包括北京在内的8个省市、65个县区，积极探索、因地制宜，按照水利部制定的标准和要求，完成了节水型社会建设的各项任务，而且都进行了评估、验收和公示。去年年底前，水利部组织有关单位对这项工作进行了总体核查和现场检查，根据检查的结果，我们认为这65个县区都达到了节水型社会建设的标准，所以正式公布这65个县区为我国第一批节水型社会建设的达标县区。

　　从目前我们现场检查和核查的情况看，这65个县区节水成效是十分显著的，大概表现在这样四个方面：

　　一是节水管理都得到了全面加强，各个达标县区都强化用水定额和计划用水管理，将城镇非居民用水单位都纳入到计划用水管理，全面推进了水价改革，水资源费征缴都做到了应收尽收，有九成以上的县区实现了城镇居民阶梯水价制度和非居民用水户超计划超定额的累进加价制度，一半以上的县区建立了节水奖补机制，激励再生水的利用。

　　二是各个领域节水成效明显。在农业节水方面，各个达标县都积极开展灌区节水改造，优化种植结构，提高灌溉水利用效率。工业方面，加快节水型企业建设，科学制定各行业用水定额，优化高耗水工业空间布局。还有城镇节水，推行供水管网改造，严格控制城市景观用水，全面建设节水型城市，加快非常规水的利用，逐步提高非常规水利用比例。

　　三是节水单位建设成果显著。各达标县重点用水行业节水型企业和公共机构节水型单位平均建成率超过了50%。以实施节水灌区改造为重点，大力推进节水工程建设，提高计量设施安装率。严格市场准入、节水器具更换、加大节水宣传等，这65个县市节水器具普及率都接近百分之百。

　　四是宣传教育不断深入。各达标县大力加强宣传教育，在如“世界水日”、“中国水周”，开展多种形式的教育，刚才讲了，今天就有很多地区在开展节水宣传。

　　我们想，节水型社会建设这项工作必须久久为功，这65个县只是目前公布的第一批，我们后面还要进一步推动。初步考虑，到2020年，在北方地区大概40%以上、南方20%以上的县级行政区要达到节水型社会的标准。按照国家节水行动的有关部署，到2035年全部要达到节水型社会的标准。

　　下一步，我们将从以下几方面进一步推动这项工作：一是认真总结第一批取得的经验，针对相关问题，研究解决。二是进一步加大工作力度，来指导各个县级党委政府落实目标、压实责任。三是多种措施，强化监管，加强节水单位建设、加大宣传等，提高工业、农业、城镇等各领域节水水平，向着最终全社会都达到节水型社会的目标而努力。

　　问 | 人民日报海外版

　　答 | 魏山忠

　　人民日报海外版记者

　　我们都知道，最严格水资源管理制度强调以水定产、以水定城，在目前经济面临下行压力的情况下能够继续进行吗?谢谢。

　　魏山忠

　　以水定产、以水定城，我想这不仅是水资源管理的重要遵循，也是我们发展必须要坚持的一条原则。我们现在讲生态优先，绿色发展，这样一条发展之路，跟目前应对经济下行压力并不矛盾。强调“以水定产”，就是要加强需求管理，把水资源、水生态、水环境作为刚性约束，贯彻到发展改革各项工作，节约用水、环境友好，使有限的水资源支撑经济社会发展。

　　经过努力，严格水资源管理制度实施以来，已经取得了积极进展和成效。“十二五”期间，我们国家用水大概只增长了1.3%，国内生产总值增长了46%。“十三五”以来，我国用水总量稳定在6100亿立方米之内，2017年为6043亿立方米，这几年我国经济也保持着中高速的增长水平，基本上是平衡的。所以，用水效率和效益都在不断提高，同时重要江河湖泊水功能区水质达标率也在逐步提升。

　　其实大家应该能感受到，这几年不仅生态环境得到了持续改善，经济社会发展的水安全保障能力更可靠，节水了，环境更好，当然保障程度更高。所以我想，这些实践充分证明了总书记最近讲的，保护环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。尽管目前经济上遇到一些下行的压力，我们已经探索的发展之路一定要坚持。按照总书记讲的，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始铺摊子、上项目，以牺牲环境为代价换取经济增长的念头，甚至想方设法来突破生态保护的红线。今年“两会”时，总书记在内蒙古代表团讲得很清楚，我们一定要保持这样的定力，实践证明是可行的。这是宏观的，微观的也有很多例子，记者朋友中年轻朋友很多，大家休假时可以去浙江的莫干山旅游，莫干山有个裸心谷，是个外国人经营的，污水是零排放，花了大量资金去处理污水，中水百分之百回用、污水百分之百回用，零排放。可是这家民宿一张床一晚上是1万块钱，提前三个月也订不到。据说周边地区，比如说上海这些地区的小年轻谈恋爱一定要去住一晚上，所以我给你们推荐这家。实践证明，绿水青山就是金山银山，所以保护和发展是不矛盾的，不能说我们经济下行，就要耗水、就要排污，这是我们要一贯坚持的发展理念。

　　下一步，我们一定要坚持以水定需，量水而行，建立健全水资源、水环境承载能力预警机制，严格规划管理和水资源论证、严格控制流域和区域取用水总量、严格实施取水许可、严格水资源有偿使用，加强红线管理，进一步探索以生态优先、绿色发展为导向的新发展路子。大家一定要相信，我们抓节水一定不会影响中国经济的发展，我想会更好推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，更好推动绿色发展。

　　问 | 经济日报

　　答 | 魏山忠 杨得瑞

　　经济日报记者

　　今年是中华人民共和国成立七十周年，七十年来，水利形势和矛盾经历了哪些重大的变化?您能否举一些具体的数据前后对比一下?谢谢。

　　魏山忠

　　中国治水历史悠久，中国历史上很多人物治水，最初是大禹，甚至更早的盘古开天地，神话都在讲跟洪水搏斗。新中国成立以来，党和国家高度重视水利建设，重点在水利工程、防汛抗旱水利基础设施方面做了大量工作。应该讲，在本世纪以来，尤其是十八大以来，在生态文明建设思想的指引下，我国最严格的水资源管理、水生态文明建设上也取得了积极的进展。

　　举一个例子，我们国家目前已经建成的水库大概10万座，江河五级堤防以上大概30多万公里。所以我们说，国家大江大河基本形成了工程体系完备的防洪体系，基本能防御新中国成立以来最大的洪水。现在水利工程供水能力可以达到8500多亿立方米，前面讲了，我们国家水资源开发利用，上限7000亿立方米，供水能力可以达到8500多亿立方米。去年年景不是很好，台风多，暴雨范围广，去年我们国家因为洪灾死亡的人数187人，失踪32人，这是新中国成立以来最少的一年。中国工程院有评估，中国的水安全是安全的，现有的工程体系是完备的。

　　此外，我国水资源节约保护和管理也取得了积极进展，我们通过最严格水资源管理，前面讲了，“十三五”用水总量由过去持续增长到目前基本保持平稳，每年都在6100亿以内，与2012年相比，2017年万元国内生产总值和工业增加值用水量，前面介绍了，降得比较多，30%、32.9%，灌溉水利用系数也增加到0.548，重要江河湖泊水功能区水质达标率也提高到76.9%，各项目标都顺利实现。

　　随着经济社会发展，我们国家治水的主要矛盾就发生了深刻的变化，我们从历朝历代，从大禹到现在，都是跟洪水搏斗，过去大家很现实，所以毛主席在建国之后讲了很多，比如“高峡出平湖”“把黄河的事情办好”，大量都讲的洪水。到现在，新中国成立以来，大洪水我们都能够防御，可是现在的实际情况是我们的水资源短缺。我前面介绍了，水生态的损害、水环境的污染，这样一些问题，大家已经感受到，是越来越严重。讲了华北的问题，还可以讲到长三角地区的问题、东北的问题，大量的新问题。所以现在我们是新老问题交织，有四大水问题，老问题还没有解决，水旱灾害还没有百分之百解决，还有中小洪水、山洪灾害，还要解决，所以我们讲要补短板。但是新的三大问题，水资源短缺、水环境污染、水生态损害更加严重。正因为这样的情况，我们就提出了治水矛盾发生了深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与行业监管能力不足的矛盾。其中，前一个矛盾尚未根本解决并将长期存在，补短板还得长期补下去，但是后一矛盾显然已经上升为主要的矛盾和矛盾的主要方面。所以，我们下一步水利工作的着力点，就是落实新的水利改革发展总基调，水利工程补短板、水利行业强监管。

　　杨得瑞

　　我补充一组数据，我们国家水资源量，从七十年前到现在一直是28000亿立方米，有微微的波动，数量没变。我们国家的耕地基本上也是个常数。但是解放初的时候，也就是就七十年前，我们国家的人口只有4.5亿人，现在达到近14亿人。4.5亿人的时候，我们存在着吃不饱肚子，现在我们人口将近乘以3了，大家都能够感受到不存在吃不饱的问题。这里头，水利在发挥重要的作用，特别是农田水利建设，提高了我们农业生产能力，发挥了重要作用。我们常说的一句话，中国以占世界6%的淡水资源和9%的耕地面积，解决了占世界20%人口的吃饭问题。所以这一组数据，媒体可以宣传宣传。

　　第二组数据。刚才魏部长提到了，就是防汛防洪方面，我以前做过这方面的研究。防洪死亡的人数，在五十年代、六十年代大概每年是5000-6000人的水平，到七十年代、八十年代，是3000-4000人的水平，到了九十年代，是2000人左右的水平，进入新世纪，到了1000多人的水平，一直到去年，是187人。这一组数据，说明我们国家防洪工程的建设，修了水库、修了堤防，大大减轻了水旱灾害的损失，这方面的成就是非常显著的。

　　胡凯红

　　最后一个提问。

　　问 | 中国日报

　　答 | 魏山忠

　　中国日报记者

　　我的问题是，华北水资源生态补水的措施现在进展情况如何?谢谢。

　　杨得瑞

　　这几年来，随着南水北调工程的实施，具备了向华北地区补充水的条件。南水北调工程一方面要保证受水区的供水，同时还具备一些输水空间，包括汛前或者汛后有充足水源的时候。这些年，水利部门组织开展了生态补水的工作，特别是去年汛前补充了33条河流，做了一个尝试。在汛后，经国务院批准，水利部和河北省人民政府选择滹沱河、滏阳河、南拒马河这三条河做了一次集中试点工作，通过河道整治、生态补水、加强管护等措施，利用南水北调水、上游水库水和再生水实施生态补水，为总体推进地下水超采综合治理提供经验和示范。

　　目前，试点工作取得了明显进展和突出成效。一是推动了试点河道的整治清理。因为这些河流长期是没水的，一度成为垃圾场，河道状况不佳。在补水之前，进行了河道的清洁整理，清除了大量垃圾、非法堆放的东西，整治了很多排污口，把河道清干净了。二是生态补水效果明显。从去年9月份开始输水，刚才魏部长提到了，目前这三条河总共输了8亿多立方米的水，其中将近7亿是南水北调的水，还有1亿多是当地水库的水。这470多公里的河道长期是断水的，除了个别景观用水。去年到现在为止，这些河道都有水了，形成了约46平方公里的水面面积，补充的效果非常明显。这些水通过河道又下渗到地下，对地下水进行了有效回补，我们对河道沿线地下水位进行了及时监测和评估，水位普遍得到了回升，而且非常明显。

　　沿线老百姓对这件事交口称赞。因为几十年了，河道是干涸的，现在不仅来了水，而且来了清澈的水，所以沿线老百姓夸这是一件美化环境、改善生态、利国利民的大好事，得到了很好的欢迎。

　　除了这三条河的补水以外，前不久，水利部门利用引黄入冀补淀工程向白洋淀进行了补水，最近又通过万家寨的引水工程向北京补水，补水的行为也越来越多。这些做法，一方面取得了很好的效益，更大的价值在于增强了我们解决华北地区地下水超采问题的信心。这些措施，都将在以后华北地下水综合治理行动中有效地利用，而且我们将不断加大工作力度。谢谢。

　　胡凯红

　　发布会到此结束，谢谢魏部长和两位司长，谢谢各位。