北京14个流域打破行政区划亮清单 问题河长将被约谈

　　北京市自四级河长制建立起来后，治河功效显著。从北京市水务局获悉，近日，全市14个流域正在按照打破行政区划分割、全流域系统治理的“一河一策”计划推进，每月会对各区重点任务推进情况进行排名并召开视频会议通报，后三名的区需表态发言。对于某项任务严重滞后的区印发整改通知，对仍无明显进展的区级责任河长进行约谈。

　　5900余名河长全面覆盖

　　为推动河长制工作的落实，北京市委书记、市总河长蔡奇同志多次进行专题调研，明确提出“治水要从治村抓起、保水要从保绿抓起、节水要从种植抓起、管水要从沿岸抓起;上游保水、库区保水、护林保水、依法保水、政策保水”总体要求;市长、市总河长陈吉宁同志多次进行部署并深入现场督办检查，要求各级河长“在岗、在职、在责”，以河长身份开展工作、行使职权、承担责任。各市级河长深入一线督导检查，2017年对河长制工作批示111件次，区级河长共开展河长制督导检查和巡河工作681人次，有力推动了河长制工作落实。

　　2018年伊始，市委书记蔡奇、市长陈吉宁分别召开专题会议研究了永定河和北运河水环境生态建设工作，并对基层落实河长制、河湖管护的突出问题多次作出重要批示。

　　2017年7月19日印发《北京市进一步全面推进河长制工作方案》，建立了市、区两级总河长、副总河长和市、区、乡镇(街道)、村四级河长体系，目前本市以党政领导负责制为核心的四级河长体系基本建立，明确各级河长5900余名，实现了全市河湖河长全覆盖。各级河长名单已在市、区两级政府或水务部门网站公布。全市425条河湖分级分段设立河长信息公示牌4055块。

　　“一河一策”明确288项重点任务

　　北京市水务局局长潘安君指出，跨界河流污染，一直是制约水环境治理的瓶颈问题。而此次将本市划分出14个流域，编制出“一河一策”治理方案，正是打破这种行政区划的分割，对河湖进行全流域的系统治理。市河长办相关负责人表示，“一河一策”，就是要逐条河流明确问题清单、目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，以及推进河湖治理的时间阶段、方法措施等。

　　据了解，14个流域包括北运河流域、永定河流域、潮白河流域、密云水库流域等。自2017年10月中旬，组织水科院制定了《北京市河长制一河一策方案编制指南(试行)》，组织各区河长办开展了问题排查，指导各区完成了区级一河一策2018年度方案和2018-2020三年方案。之后，提炼重点任务，编制了14个流域《2018年重点任务实施方案》，共统计出垃圾、污水直排、畜禽养殖污染、违建等八大类2342个问题，提炼总结治理任务288项。“提炼出来的这288项重点任务，涉及的都是各区有交叉、需要市级河长协调、督办的问题。”北京市河长办相关负责人说。据其介绍，14流域的“一河一策”出台后，对应的区再规划区级方案，“比如北运河流域的一河一策就涉及9个区，而延庆、顺义则对应着5个流域。那么，延庆、顺义的治理任务就要分成5组，一个流域对应一组。”

　　“一河一策”各有侧重

　　记者在梳理14流域的“一河一策”中注意到，包含的主要内容有各流域存在的突出问题、2018年治理目标与重点任务、各区重点任务与责任清单(2018年)等。同时，各流域图中，突出问题及重点任务被用各种颜色、各种形状清晰标注了出来。

　　北京市河长办相关负责人指出，14流域根据各自的不同情况，治理的侧重点也并不相同。比如密云水库、官厅水库、潮白河流域等以水源保护为主;北运河、清河、凉水河流域等以污水治理为主;而永定河流域则以生态修复和保护为主。

　　永定河(山区-城区段)流域

　　侧重生态修复

　　严控农药化肥使用

　　记者了解到，对于永定河(山区—城区段)的“一河一策”，更加侧重于生态修复。梳理发现的突出问题包括，由于历史遗留、缺乏监管等原因，门头沟区尚有1条(段)河流未划定河道管理保护范围;永定河石景山段、丰台段有河流富营养化风险，部分支流也存在缺少补充水源、水系不连通、生态保护粗放、水生生物单一或生境破坏等不同程度的生态问题;流域内污水直排现象突出;门头沟区雁翅镇、斋堂镇、妙峰山镇12.13公顷农业种植造成的面源污染问题突出等等。

　　就此，确定了该流域2018年的重点任务，包括严格控制农药、化肥使用，完成门头沟区永定河山峡段饮用水源一级保护区治理;门头沟区新建再生水管线5公里;石景山区启动群明湖水系连通工程。启动永定河山峡段“百里画廊”工程下游段(永定河入门头沟区界-落坡岭水库段)、高井沟流域生态修复工程等。

　　密云水库流域

　　侧重水源保护

　　划定水源地保护区

　　记者了解到，对于密云水库流域的“一河一策”，更加侧重于水源保护。梳理发现的突出问题包括作为北京主要的地表水饮用水源区，密云水库流域仍然存在餐饮旅游等第三产业污水直排，季节性旅游污染冲击负荷大，以及水产养殖和畜禽养殖等突出问题，给水体稳定达标造成风险;流域内有多个村庄存在污水直排，已建农村污水处理设施尚未接入排水业务信息管理系统等。

　　就此，确定了该流域的2018年的重点任务，包括开展集中式饮用水源地保护区划定工作，严格密云水库、白河堡水库水源保护区范围内新建、改建、扩建项目审批;及时清退高污染、高耗水企业。实现禁养区无畜禽和水产养殖，禁养区外不新增，存量整改达标。各区加强禁养区涉河湖经营性散户养殖清退，完成具备条件的规模化养殖场标准化改造、中等规模养殖场技术提升。

　　北运河流域

　　侧重污水治理

　　全面推行排污许可

　　记者了解到，对于北运河流域的“一河一策”，更加侧重于污水治理。梳理发现的突出问题包括流域内尚有污水直排的工业企业156家、污水直排的第三产业76家，有规模以上入河排污口(指连续不断排污或年排放量10000吨以上)2处;昌平、顺义、朝阳、通州、怀柔等区现有污水收集处理能力不足，存在污水直排现象的村庄及社区258个;非建成区尚有20条段黑臭水体等等。

　　就此，确定了该流域的2018年的重点任务，包括加强规模以上排污口综合整治。定期排查流域内主要入河排污口，开展顺义首都机场南污水处理厂污水口和天楼排水排污口2个规模以上排污口综合整治;推动污水厂(站)提标扩建和再生水厂建设;针对流域内156家污水直排工业企业和76家第三产业企业，全面推行排污许可，依法开展排污许可证核发工作，制定并发布分阶段实施目录，对拒不治理或排水不达标的企业实行关停等等。

　　各区重点任务推进情况按月排名

　　北京市河长办相关负责人透露，“一河一策”启动后，流域市级河长联络办将监督本流域各区重点任务推进情况，定期开展现场巡查，强化日常协调和指导。

　　同时，市河长办组织成员单位将对各区重点任务推进情况进行排名，每月召开视频会议通报，后三名区表态发言。对于某项任务严重滞后的区印发整改通知，对仍无明显进展的区级责任河长进行约谈。

　　此外，还将充分发挥市级河长的督导作用。采用书面汇报、河长APP等方式定期向市级河长报送各区进度。通过现场调研、工作会议等市级河长工作方式推进解决难点问题。

　　治水由粗放式管理转向精细化管理

　　落实中央河长制六大任务，结合北京实际，明确提出要全面落实三查(严查污水直排入河、垃圾乱堆乱倒、涉河湖违法建设)、三清(清河岸、清河面、清河底)、三治(水污染治理、水环境治理、水生态治理)、三管(严格水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理)责任，水环境治理由单一河道治理向流域系统治理转变，由粗放式管理向精细化管理转变，由治标向标本兼治转变。河长制工作开展以来，市领导在巡河调研的过程中，以问题为导向，直奔基层、直插现场，切实解决了一批市级河湖管理保护的突出问题、难点问题，有力推动河长制工作引向深入。针对重点难点问题现场办公，专项办理，形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的工作格局。

　　创新模式 探索“河长+检长+警长”联动

　　建立了检察、公安部门与水务部门联动工作机制，形成保护河湖生态环境工作合力，探索“河长+检长+警长”工作模式。检察机关与水务部门建立了联席会议、检察观察员、工作通报、线索移送等8项工作机制，协同推进水环境水生态水资源保护工作。公安部门与水务部门联合出台《关于河湖管理和保护联动执法机制的意见》，全市16区、4个重要水源保护地完成了市、区两级联合执法警务站建设，市、区、街道(乡镇)三级警务联络员全部到位，建立了联席会议、联合执法、信息通报等工作机制。

　　市、区纪检监察部门加强对河长制落实情况的监督检查，助推河长制各项工作任务落实。纪检监察、检察、公安等部门共同推进河长制落实的局面初步形成。